Győri Péter:
A Budapesti Rehabilitációs és Lakásalap döntéshozatali mechanizmusa:
A képviselô testületek döntenek
- az önkormányzati társulásként létrehozott intézmény (Lakásalap) megalapításáról,
- annak müködési rendjérôl,
- a Kuratóriumba delegált tagról,
- az Alap tulajdonába átadott vagyonról,
- az Alapnak átadott tulajdonosi jogosítványokról,
- az Alapnak átadott egyszeri pénzeszközökrôl,
- az Alapnak átadott hasznokról, (kezelôi jogokról?),
- az Alapnak átadott folyamatos bevételekrôl,
- az önkormányzati társulásként müködô Alapra átruházott szabá-lyozási, döntési hatáskörökrôl
Az Alap legfôbb döntéshozó szerve a Kuratórium, mely az alapító önkormányzatok delegált képviselôibôl áll.
Tárgykörönként meghatározandó, hogy a Kuratórium érvényes dönté-séhez mikor van szükség
- egyszerü szótöbbségre,
- 2/3-os szótöbbségre,
- teljes egyetértésre,
- a bevitt vagyonnal, bevétellel sulyozott szavazattöbbségre,
- az alapító testületek döntésére.
A Kuratórium meghatározott idôközönként (eleinte havonta, késôbb negyedévente) tartja üléseit.
«»A Kuratórium dönt:
«»
- az Alap forrásainak felhasználási irányairól/arányairól (ütemezett programok, prioritások), (évente)
- a források konkrét felhasználásáról (beruházások, támogatott projektek, vállalkozások), ezek feltételeirôl,
- a végrehajtás módjáról, a szerzôdés-kötések rendjérôl,
- külsô források bevonásáról, a forrásnövelô vállalkozásokról,
- a bevitt vagyonnal való gazdálkodás rendjérôl,
- a Budapesti Lakáshivatal létrehozásáról, vezetôirôl, müködési rendjérôl, feladat és hatáskörérôl,
- a Budapesti Lakás Rt létrehozásáról, vezetôirôl, müködési rendjérôl, feladat és hatáskörérôl.
A Kuratórium döntéseihez szükséges döntéselôkészítô munkát az általa alapított Lakáshivatal végzi, az ehhez szükséges önkor-mányzati koordinációt is beleértve.
A döntések végrehajtása részben a Lakáshivatal, részben az igazgató tanácson keresztül a Lakás Rt feladata.
III. Az Alap szervezete, müködése«»
»
Budapest Fôváros Önkormányzata és a csatlakozó fôvárosi kerületi önkormányzatok megalapítják és a továbbiakban müködtetik (önkor«»-«»mányzatok társulása, illetve) alapítvány formájában a Budapesti Rehabilitációs és Lakásalapot (továbbíakban: Alap).
«»Az Alap legfôbb döntéshozó szerve a Kuratórium.
«»A Kuratóriumnak tagja minden résztvevô önkormányzat polgár-mestere, vagy az önkormányzat erre felhatalmazott képviselôje.
A Kuratóriumban általában az egyes önkormányzatok szavazatának súlya a bevitt vagyon, illetve az onnan befolyt bevétel nagysá-gának felel meg.
A Kuratórium döntéshozatali rendje még kialakításra vár, kapcsolódása az alapító testületekhez a források bevitelének módjától függ.
A«»«» «»Budapesti Rehabilitációs és Lakásalap«» megalapítja és
müködteti felügyeli
«»
Budapesti Lakáshivatalt Budapesti Lakás Rt-t
«»
I. «»Budapesti Rehabilitációs és Lakásalap Kuratóriuma
«»
Dönt:
- A bevonható források körérôl, módjáról.
- Arról, hogy milyen célokra, módon és feltételekkel használhatók fel a források.
- A bevételek növelésérôl vállalkozás, gazdálkodás útján.
Gondoskodik
tagjai útján az elôzôekben emlitettekkel kapcsolatos testületi hatáskörbe tartozó döntések elôkészitésérôl, meghozataláról és beszámol a végrehajtásról az önkormányzatnak.
Létrehozza
a) a Budapesti Lakáshivatalt, meghatározza annak feladat- és hatáskörét, szervezetét és müködését, kinevezi vezetôjét és helyetteseit, és gyakorolja felettük a munkáltatói jogokat. Gondoskodik müködésének anyagi és személyi feltételeirôl.
b) a Budapesti Lakás Rt-t és gyakorolja az alapítóí és felü-gyeleti jogokat
Dönt az egyes projektek tartalmáról, prioritási sorrendjérôl és részarányáról:
II. «»Budapesti Lakáshivatal«»
A Budapesti Rehabilitációs és Lakásalap Kuratóriumának«» döntéselô-készítô és a döntések végrahajtását megszervezô szerve.
A források (ujra)elosztására nincs felhatalmazva. «»
- Megszervezi a döntésekhez szükséges információs hátteret (a fô-városi önkormányzati tulajdonú lakó-, vegyes rendeltetésü és nem lakás céljára szolgáló ingatlanok állományáról, változásairól, állapotváltozásáról, forgalmáról stb., az elmaradt felújitási szükségletekrôl stb.)
- Az információs bázisra alapozva döntéselôkészítô elemzéseket készít.
- Ütemezett javaslati alternatívákat készít a források felhaszná-lására a lakásépitési, területelôkészitési szükségletek és a ren-delkezésre álló források szembeállitásával.
Az "Igazgató Tanács" döntéseinek regisztrálása, végrehajtása és a végrehajtásról beszámoló készitése.
- A Kuratórium döntéseinek megfelelôen közremüködik azok végre-hajtásában.
- Megszervezi és döntésre a Kuratórium elé terjeszti a fent emlí-tett projektek részletes feltételeit, a fôváros egészét érintô lakásszabályozási kérdéseket (bérlakásprivatizáció, a bérlôi jogok és a lakbérmegállapitás szabályozása, lakbértámogatási program, az ingatlankezelés uj rendszerei, a jelzálogkölcsön rendszer kiépitésének fôvárosi feladatai).
III. «»Budapesti Lakás Rt«»
«»
Profitorientált részvénytársaság az Alap felügyelete alatt.
Hatósági jogköre nincs.
«»
Részvénytulajdonosai: az Alap, a Fôvárosi Önkormányzat, kerületi önkormányzatok, valamint résztvevô magyar kereskedelmi bank, külföldi befektetési bank, külföldi ingatlanszakértô cég.
Feladata:
- az Alap vagyonának és bevételeinek kezelése,
- az Alap vagyonának gyarapitása,
- az Kuratórium döntéseinek megfelelô vállalkozások, projektek
lebonyolítása,
- privatizációs, rehabilitációs és lakásépítési hitelek nyújtása az ilyen programokban résztvevô lakók, önkormányzatok és vállal-kozók részére,
- lakáskötvényeket bocsáthat ki.
A Világbankkal való potenciális együttmüködés keretében:
A Budapesti Lakás Rt kötvényeket vásárol az MNB-tôl, mely kötvé-nyeket az MNB a Világbank célzott kölcsönnyújtására bocsát ki.
A Lakás Rt erre alapozva célzott (kettôs indexálásu) program-hiteleket nyújt a fent említett célokra (azoknak a kerületeknek, amelyek az elôirt feltételeket vállalják.)
A befolyt törlesztésekbôl a Lakás Rt visszafizeti a kötvényt a Banknak.
«»Eldöntendô kérdés«», hogy a felsorolt vagyontárgyak, illetve vagyoni jogok
«»I.alternatíva:«» az Alap tulajdonába kerüljenek-e
- alapításkor, vagy
- a müködés során,
«»II.alternatíva:«» az Alap csak az általuk befolyt hasznot kapja
- automatikusan,
- eseti döntés alapján.
E döntés kihat az Alap mozgásterére, fedezetvállaló képességére, így feladatellátására és elsôrendüen arra a döntési mechaniz-musra, amelyet az Alap és az alapító önkormányzati testületek között jogilag és észszerüen ki kell alakítani.
1. «»A fôvárosi fôpolgármester és kerületi polgármesterek módositó inditványai a fôvárosi és a fôvárosi kerületi önkormányzatokról szóló 1O98. számú törvényjavaslathoz
(1991. IV. 2.)
«»
32._ (1) A 31._-ban meghatározott«» lakások «»- a törvény hatályba-lépése utáni - «»elidegenitésébôl, hasznositásából származó«» bevé-telek - a havi bérleti dij kivételével - csak lakóházépités, felújitás, valamint az ezekkel összefüggô beruházási célokra fordithatók. Az igy befolyt összeg«» 6O %-a a kerületi«» önkormány-zatot illeti meg, mig«» 4O %-át«» a fôvárosi«»«» önkormányzatok által létrehozott, önálló jogi személyként müködô«» Budapesti Lakásalapba «»kell befizetni.
A Budapesti Lakásalapból épitett«» lakások fele«» a befizetések ará-nyában «»az érintett kerületi önkormányzatok«», mig«» a fennmaradó rész a Budapesti Lakásalap tulajdonába kerül«».
2. «»1991. évi XXIV. törvény a fôvárosi és a fôvárosi kerületi önkormányzatokról
«»
29. _ (1) A fôvárosi önkormányzat tulajdonában természetben meg-lévô javak tôkeként müködtethetô, jövedelemszerzésre alkalmas körét a«» Budapesti Vagyonkezelô Központ «»(továbbiakban: BVK) «»kezeli«». A BVK önálló jogi személyként a közgyülés alárendeltségé-ben müködik.
(2) A BVK a fôvárosi kerületi képviselôtestületek megbizásai alapján dijazás ellenében kezeli a kerületi önkormányzati tulaj-donban természetben meglévô javak tôkeként müködtethetô, jövede-lemszerzésre alkalmas körét.
«»
A LAKĆSALAP pénzügyi forrásainak felhasználása
«»
A bevételeket az önkormányzatok - megállapodás alapján - az "Alap" tagjai többségének érdekeit szem elôtt tartva használhat-ják fel.
A felhasználás célja a fôváros lakásviszonyainak egységes javi-tása lehet (új építés és felújítás).
Célszerü az Alapból finanszirozható feladatok prioritási sorrend-jének a megállapitása.
A konkrét arányok évente, az Alap nagyságrendjének ismeretében kerülnének eldöntésre.
Például prioritásként javasolhatók:
«»1. Lakásépitési területelôkészités«»
Az Alap mintegy 4O %-ában, de minimum 3OO-4OO mFt értékben. Ha az Alap ennél kevesebb, úgy területelôkészitési feladatok finanszi-rozása az Alapból nem javasolható. Az elôkészitett területeken vagy az Alapból épithetô lakás, vagy - külsô tôkébôl - vállal-kozói lakás épithetô, természetesen az épitési terület árának megfizetése mellett, amely összeg ismét az Alapba folyna be.
«PG»
«»2. Lakásépités:«»
a) Az Alap mintegy 3O %-ában, de minimum 2OO-3OO mFt értékben az Alapból elôkészitett területen.
Elsôdlegesen szociális célu (pl: intézeti, állami nevelt életkez-dô fiatalok, több gyermeket vállaló családok kedvezményes lakás-hoz jutása) építés, de a forrásbôvités érdekében piaci célokat is szolgálhatna.
b) Ha az alap nagyságrendje nem teszi lehetôvé a területelôkészi-tést, úgy venni kell épitésre elôkészitett területet (telket) és azon épiteni lakást az Alap mintegy 7O %-ában.
«»3. A meglévô lakásállomány javitása, rehabilitáció és elmaradt felújitások pótlása útján
«»
Az Alap 3O %-áig.
Ha ez túl alacsony összeg lenne, úgy az adott évben az Alapból a területelôkészitést, lakásépitést kivánatos mérsékelni mindaddig, amig a fôvárosi elmaradt felújitások pótlása nem történik meg.
A rehabilitációt és a felújitást az önkormányzatok által benyúj-tott pályázatok útján, céltámogatás formájában javasoljuk az Alapból fedezni.
«»
A BUDAPESTI LAKĆSALAP lehetséges szervezete,feladatai és müködése«»
Az e célra társuló önkormányzatok az ALAP müködtetésére "Igazgató Tanácsot" hoznak létre.
Tagjai a társulásban résztvevô önkormányzatok polgármestere és a fôpolgármester (esetenként a képviseletet megbizottjuk útján is gyakorolhatják).
Az "Igazgató Tanács" feladatai:
1.
A bevonható források körének, módjának a meghatározása.
Milyen célokra, módon és feltételekkel használhatók fel a források.
A bevételek növelése esetleges vállalkozás, gazdálkodás útján.
2. Gondoskodik tagjai útján az elôzôekben emlitettekkel kapcsola-tos testületi hatáskörbe tartozó döntések elôkészitésérôl, megho-zataláról és beszámol a végrehajtásról az önkormányzatnak.
3. Létrehozza azt az önálló jogi személyiségü "Intézményt", amely az ALAP-ot müködteti, meghatározza annak feladat- és hatáskörét, szervezetét és müködését, kinevezi vezetôjét és helyetteseit, és gyakorolja a munkáltatói jogokat. Gondoskodik az "Intézmény" müködésének anyagi és személyi feltételeirôl.
Az "Intézmény" fôbb feladatai:
a) Az "Igazgató Tanács" müködésével kapcsolatban:
Az "Igazgató Tanács" hatáskörébe tartozó feladatok ellátásához szükséges elemzô munka elvégzése, ennek alapján az alternativ lehetôség feltüntetésével elôterjesztések, javaslatok készitése.
Az "Igazgató Tanács" döntéseinek regisztrálása, végrehajtása és a végrehajtásról beszámoló készitése.
b) Saját müködésével összefüggésben:
Javaslat készitése anyagi, személyi feltételeire.
Éves munkaterv összeállitása.
c) A BUDAPESTI LAKĆSALAP müködtetését illetôen:
A fôvárosi önkormányzati tulajdonú lakó- vegyes rendeltetésü és nem lakás céljára szolgáló épületállomány áttekinthetôségének biztositása. A felhalmozódott, elmaradt és idôszerü felújitási szükségletek feltárása.
A források felhasználására a lakásépitési, területelôkészitési szükségletek és a rendelkezésre álló források szembeállitásával ütemezett javaslat készitése.
Az "Igazgató Tanács" döntéseinek megfelelôen gondoskodik a végrehajtásról.
Lényegesnek tartjuk annak szem elôtt tartását, hogy az ALAP-hoz kapcsolódó "Intézmény" az Alap "Igazgató Tanácsának" döntéseit hajtsa végre oly módon, hogy abban a képviselôtestületek és a közgyülés által megerôsitett kezdeményezések a gazdasági lehetô-ségeken belül optimálisan megvalósuljanak.
A konkrét teendôk egyaránt kiterjednek a lakásokkal, a vagyonnal való gazdálkodásra, valamint az üzemeltetés, a felújitás, az épités megvalósitására.
Az Alap müködési köre kizárólag az önkormányzatok által befize-tett pénzeszközökkel való gazdálkodásra terjed ki és nem feltéte-lezi az önkormányzati vagyon Alapba bevitelét.
Ez azonban nem zárja ki azt, hogy az egyes önkormányzatok külön-külön a saját lakásgazdálkodásukat érintô feladataik megoldásához - megbizás alapján - az Alap szolgáltatásait ne vegyék igénybe.
A Lakásalapot vagyongazdálkodó társaság kezeli.
(«»Budapest Lakás Rt«»)
A Budapest Lakás Rt részvényese lehet:
- fôrészvényes: önkormányzat
- önkormányzatok (bevitt ingatlan-apport arányában),
- külföldi bank, biztosító stb.,
A vagyongazdálkodó társaság nyereségérdekelt nincs hatósági jog-köre, nem kap állami támogatást.
A vagyongazdálkodó társaság, illetve a lakásalap alapszabályában szabályozni kell a hovaforditás arányait.
A vagyongazdálkodó társaság:
- épitési költsönt nyújt önkormányzatoknak
egyéb vállalkozóknak,
magánszemélyeknek.
- lakáskötvényeket bocsáthat ki.
«»3. A Fôvárosi Lakáshivatal«»
Feladata:
- fôvárosi szintü lakásprogramok kidolgozása,
* (fent említett projektek)
* új szabályozási elemek kidolgozása
* bérlakásprivatizáció
* a bérlôi jogok és a lakbérmegállapitás
szabályozása (a lakbértámogatási programmal
párhuzamosan)
* az ingatlankezelés uj rendszerei
* a jelzálogkölcsön rendszer kiépitésének fôvárosi
feladatai
- operativ irányitása,
- megfigyelési rendszerének kiépitése.
Nincs felhatalmazva a pénzek ujraelosztására.
Mivel tevékenysége olyan projektek irányitásán alapszik, amelye-ket a közgyülés a költségvetés tárgyalása során hagy jóvá, és amelynek konkrét feltételei rögzitettek (szabályok, jogosultsági kritériumok, formulák).
A Fôvárosi Lakáshivatal a fôpolgármesternek alárendelten, de a hivatali hierarchiától elszakadva kell müködjön.
A Lakáshivatalban meg kell oldani a kerületek megfelelô, arányos képviseletét (különben a Lakáshivatal határozatainak végrehajtása gondot fog okozni).
A mai helyzetben nem tünik kivánatosnak az, hogy a Közgyülés tel-jes kontrollal birjon a Fôvárosi Lakáshivatal felett.
_