Részletes indoklás
A Fôvárosi Önkormányzat - a város anyagilag legrászorultabb lakói minimális létfenntartásának, lakásfenntartásának az egységes és garantált elôsegítése érdekében - az Ötv. 1. p (3)-(4), 8. _ (1), 16. -a és 62. _ (3) bekezdése, valamint a Fôv. tv. 10. _ (4) bekezdése, a Sztv. 26. p. alapján alkotja meg rendeletét a szociális alapellátáson tulmenô, speciális un. Fôvárosi Egységes Normativ Támogatás bevezetésérôl.
A Fôvárosi Törvény 1O. (4) bek. d/ pontja alapján a Fôvárosi Közgyülés köteles gondoskodni a kettônél több kerületet érintô ellátási kötelezettséget szolgáló speciális, az alapellátást meghaladó szociális tevékenység fenntartásáról, fejlesztésérôl.
A tervezet a fôváros egészét érintô, az alapellátást meghaladó speciális támogatási rendszert vezet be.
Ezt a speciális támogatási rendszert a ma hatályos jogszabályok nem tartalmazzák, törvény által nincs szabályozva, igy az önkormányzati rendeletben történô szabályozásnál az általános szabályok a mérvadók.
A speciális szabályozás részben abban nyilvánul meg, hogy az érintettek részére a fôvárosban egységesen, (a speciális intézményekbe való beutaláshoz hasonlóan, kerületi hovatartozástól függetlenül) alanyi jogon biztosit fix összegü támogatást, s ilyen célu támogatás eddig nem volt. Ezzel szemben az alapellátás körébe tartozó segélyek a megfelelô jövedelemmel nem rendelkezô, rászoruló állampolgárok megélhetésére irányulnak krizis helyzetben.
"A szociális igazgatásról és szociális ellátásról" szóló törvény 26. -a kimondja: "A települési önkormányzat a rendeletében meghatározott módon és feltételek szerint a szociálisan rászorultak részre az e törvényben meghatározott pénzbeli ellátásokat kiegészítheti, valamint más pénzbeli támogatásokat is megállapíthat."
1. -hoz
A rendelet a Budapesten lévô lakásokra (szükséglakásokra, szobabérlôk házában lévô lakrészekre), illetve ezen belül a budapesti állandó bejelentett lakcimmel rendelkezô bérlôkre, tulajdonosokra (haszonélvezôkre), jóhiszemü jogcimnélküli használókra terjed ki.
2-5. -hoz
A támogatásra mindazok jogosultak, akikre az 1. szerint a rendelet hatálya kiterjed, illetve a 2-5. szerinti feltételeknek megfelelnek. A támogatás megállapitásának a lényege, hogy azok akiknek lakásfenntartásra (az elismert összeg erejéig) többet kell költeniük, mint az az adott jövedelem esetében "elvárható" lenne, azok ezt a különbözetet támogatásként megkaphassák.
Ha az igy kiszámitott összeg 1OO Ft-nál alacsonyabb, akkor a támogatás értéke nem állna arányban a folyósitás költségeivel, ezért ebben az esetben nem jár támogatás.
Komoly bonyodalmakat okozna, ha ugyanazon lakás esetén több személy részére is folyósitható lenne a támogatás, ezért ebben az esetben csak egy jogosultnak lehet támogatást megállapitani.
A tényleges lakásfenntartási kiadások (melyeket számlákkal is bizonyitani lehet) körébe a fizetendô lakbér, valamint a lakáshoz közvetlenül kapcsolódó közüzemi szolgáltatások dija és a kölcsöntartozások egy meghatározott része tartozik. Bontatlan nyilvántartás (számla) esetén is csak a lakáson belüli, illetve lakrészen belüli költségeket lehet figyelembe venni.
Lakáson kivüli költségeket, vagy un. közös költséget nem lehet számitásba venni.
A támogatási rendszer kialakitását követôen, egy késöbbi idôszakban kell megvizsgálni majd ezek számitásba vételének lehetôségét.
Nem önkormányzati lakásoknál ez a támogatási rendszer csak az azonos komfortfokozatu és felszereltségü önkormányzati bérlakásokban fizetendô összeg erejéig tudja figyelembe venni a fizatendô lakbért. Ezen a támogatáson kivül természetesen ezekben az esetekben is mód van egyéb támogatások megállapitására.
Az elismert lakásfenntartási kiadásokra vonatkozóan a rendelet Ft-ban meghatározott normativákat állapit meg a háztartás taglétszámától függôen. A lakásfenntartási kiadások legfeljebb e felsô határig vehetôk számitásba.
A támogatás összegének meghatározása során a tényleges lakásfenntartási kiadásokkal kell kalkulálni, ha azok az elismert normativa összegénél alacsonyabbak, vagy a normativa összegével mint számitásba vehetô felsô határral.
A rendelet szerint a bemutatott számlák, szerzôdések alapján kell megvizsgálni a lakásfenntartási kiadásokat.
Egy késöbbi idôszakban mód nyilhat arra, hogy e nélkül az igen munkaigényes bizonyitási eljárás nélkül egyszerüen az un. elismert lakásfenntartási kiadások normativájával lehessen majd kalkulálni.
A háztartásoknak jövedelmük egy bizonyos hányadát lakásfenntartásra kell forditaniuk, támogatás csak akkor jár, ha az elismert kiadások ezt a hányadot meghaladják. A különbözô jövedelmü háztartásoktól különbözô mértékü jövedelemhányad "várható el", a szegények, a nyomor szint körül élôk esetében alacsonyabb hányad, mig a magasabb, közepes jövedelmüek esetében magasabb hányad.
A háztartás jövedelmének ismeretében - a mellékletben szereplô képleten alapuló táblázat segitségével - egyszerüen leolvasható a támogatás összegének kiszámitásakor az un. J * h összege.
6. -hoz
Abban az esetben, ha valaki ugyan már részesül a rendelet szerinti lakásfenntartási támogatásban, de mégis fizetési hátralékban marad, nem kell rögtön megszüntetni a támogatás folyósitását, hanem meg kell vizsgálni az un. hátralékkiegyenlitô segély megállapitásának a lehetôségét. A támogatás mellett, azzal párhuzamosan ilyen támogatás is megállapitható (mérlegelés alapján).
Az azonban, aki 3 hónapig nem tesz eleget fizetési kötelezettségének, nem jogosult a továbbiakban támogatásra, jogosultsága megszünik. Ujabb igénnyel csak 12 hónap elteltével jelentkezhet.
Az igényléskor már fizetési hátralékban lévôk számára (mérlegelés alapján) hátralékkiegyenlitô segély állapitható meg. Az önkormányzat ezt olyan feltételhez kötheti, hogy megállapodás jöjjön létre az önkormányzat, a fizetésre kötelezett és a beszedésre jogosult között a hátralék kiegyenlitésének módjára vonatkozóan. Ez a segély havi részletekben, vagy egyösszegben is folyósitható, mérlegeléstôl függôen visszatéritendô, vagy vissza nem téritendô formában.
Abban az esetben, ha a felek visszafizetendô hátralékkiegyenlitô segélyben állapodnak meg és ezt önkormányzati testület nem módositja, viszont a segélyben részesülô a visszafizetés feltételeit nem teljesiti, a visszafizetési elmaradás köztartozásnak számit és adók módjára behajtható.
7-8. -hoz
A támogatást az év bármely részében lehet igényelni. A támogatás megállapitása esetén az önkormányzat havonta rendszeresen, vagy negyedévente folyósitja a megállapitott összeget a jogosultnak közvetlenül, vagy a beszedésre jogosult szervezetnek. A támogatás megállapitásához a támogatást igénylônek különbözô igazolásokat kell benyujtania, többek között
- lakásbérleti szerzôdés,
- lakbér kiközlôlap
- közüzemi számlamásolatok,
- részletfizetésrôl másolat,
- háztartás tagszámának igazolása,
- adóbevallási iv, jövedelemigazolások, nyugdijszelvény.
Az igazolások mellett hozzájárulási nyilatkozatokra is szükség van, többek között hozzájárulás ahhoz, hogy
- az APEH közölhesse az igénylô és a vele közös háztartásban élôk személyi jövedelemadóalapját,
- az OSzALH tájékoztatást adjon az együttélôk számáról,
- az FSZDV, illetve az OTP tájékoztatást adhasson a fizetendô lakásfenntartási kiadásokról, illetve az esetleges fizetési elmaradásokról,
- az önkormányzat a támogatást az FSZDV-nek, illetve az OTP-nek közvetlenül is folyósithassa.
A hozzájárulásokat minden érintettnek alá kell irnia, a kivánt hozzájárulások és igazolások nélkül a támogatás nem állapitható meg. Az igazolásokban szereplô tényeket a megállapitó önkormányzat ellenôrizheti.
9. -hoz
Amennyiben a támogatásban már részesülô a 12 hónap lejárta elôtt a rendelet szerinti igazolásokkal bizonyitja további jogosultságát, ugy a támogatás részére folyamatosan tovább folyósitható. Ellenkezô esetben a támogatás a 12 hónap elteltével megszünik.
A támogatás megszünik az arra jogositó feltételek idôközben (bármikori) megszünése esetén is, illetve a támogatás összege a feltételek változásával és kötelezô bejelentésével együtt a megállapitást követôen módositható.
10. -hoz
Az értelmezô rendelkezések a rendeletben alkalmazott fogalmak meghatározásánál a más jogszabályokban használt fogalmak esetén azokkal analóg módon irja le a fogalmat.
A háztartás tagjainak tekintendôk egyrészt: az igénylô, a vele együttlakó házastársa és gyermeke, másrészt: az igénylôvel legalább 6 hónap óta együttlakó további közeli hozzátartozók, harmadrészt: az igénylôvel legalább 6 hónap óta együttlakó és az igénylôvel bizonyithatóan közös háztartásban élô egyéb személyek.
Jövedelemként minden, a magánszemélyek jövedelemadójáról szóló törvényben számitásba vett bevételt, valamint a rendeletben elôirt egyéb rendszeres bevételeket, köztük a rendszeres szociális és foglalkoztatáspolitikai támogatásokat is figyelembe kell venni.
«MDBO»
«MDNM»Munkaviszony: az 1991. évi LXXXIX törvénnyel módositott a foglalkoztatás elôsegitésérôl és a munkanélküliek ellátásáról szóló 1991. évi IV. tv. (Ftv.) szerinti munkaviszony, s a közalkalmazottak, köztisztviselôk szolgálati viszonya.
Keresô tevékenység: minden olyan munkavégzés, amelyért dijazás jár.
Munkanélküli:«MDBO»«MDNM» az a személy, aki a munkaviszony létesitéséhez szükséges feltételekkel rendelkezik, oktatási intézmény nappali tagozatán nem folytat tanulmányokat, büntetôjogi felelôssége tudatában nyilatkozik arról, hogy nem áll munkaviszonyban és egyéb keresô tevékenységet sem folytat, valamint a munkaügyi központ munkanélküliként nyilvántartásba vette.
Egyedülálló: az, aki a társadalombiztositásról szóló többször módositott 1975. évi II. tv. végrehajtására kiadott 89/199O. /V.1./ MT rendelet 29. _ /1/ bekezdése szerint egyedülálló.
13. -hoz
A kerületi önkormányzatoknak idôre van szükségük ahhoz, hogy e támogatási rendszerre felkészülhessenek. Ezért a hatálybalépést követôen 2 hónapon keresztül lehetôség van a rendelet megismerésére, a támogatásra jogosultak tájékoztatására és tájékozódására, az igénylések benyujtására, a támogatások folyósitása azonban csak a hatályba lépést követô 4. hónap 1-ét követôen kezdôdhet meg.
Arra való tekintettel, hogy az eddig lakbértámogatásban részesültek az uj támogatási rendszer szerinti felülvizsgálat lezárulásáig ne maradjanak ellátás nélkül, átmenetileg az eddigi Kormányrendelet szerinti támogatást e forrásból megkapnák.