Budapest Főváros Közgyűlésének
.............................. számú önkormányzati rendelete
a kerületi önkormányzatok által igénybe vehető, a szociális ellátás fejlesztésére szolgáló fővárosi támogatásról
(Fővárosi Szolidaritási Alap)
A Fővárosi Közgyűlés a helyi önkormányzatokról szóló többször módosított 1990. évi LXV. törvény 16.§ (1) bekezdésének felhatalmazása alapján, összhangban a szociális igazgatásról és szociális ellátásokról szóló 1993. évi III. törvényben (továbbiakban: Szociális törvény) foglaltakkal, a kerületi önkormányzatok által igénybe vehető szociális ellátás fejlesztésére szolgáló támogatási rendszer feltételeiről és a pályázati eljárás rendjéről az alábbi rendeletet alkotja.
1. §
(1) A Fővárosi Szolidaritási Alap céljára elkülönített összeget e rendelet Melléklete szerint három részre (A., B. és C.) kell osztani és ezen összegeket kizárólag a pályázatban meghatározott célok (továbbiakban:célcsoport) megvalósítására lehet fordítani.
(2) A Fővárosi Szolidaritási Alap céljára elkülönített összeg nagyságáról Budapest Főváros Közgyűlése a Fővárosi Önkormányzatot és a kerületi önkormányzatokat osztottan megillető bevételek évi megosztásáról rendelkező önkormányzati rendeletében évente dönt.
A Szociális törvényben előírt alapellátási formák kialakítása, továbbfejlesztése
(A. célcsoport)
2. §
(1) A célcsoport a Szociális törvényben előírt, pénzbeni, természetbeni és személyes gondoskodást nyújtó szociális ellátások kialakításához és továbbfejlesztéséhez nyújt támogatást.
(2) Az ellátást biztosító önkormányzat a Fővárosi Szolidaritási Alapból biztosított támogatást azon szociális ellátások kialakítására és továbbfejlesztésére használhatja fel, amelyeket a pályázat benyújtási határideje előtt létesített, tartott fenn, illetve létesítéséről e határidő előtt döntést hozott.
(3) A Fővárosi Szolidaritási Alapból nyújtott egyszeri támogatás e rendelet hatályba lépése előtti, változatlan formában nyújtott ellátások működési költségeinek biztosítására nem használható fel.
(4) A kerületi önkormányzat által a Fővárosi Szolidaritási Alapból elnyert egyszeri támogatással kialakított, korábban nem létező új ellátás működési költségeihez a támogatás legfeljebb 30%-a használható fel.
(5) A célcsoportra adott egyszeri támogatás összege nem haladhatja meg az összes költség 50%-át. Egy pályázat több projektet (tervet) is tartalmazhat.
Új ellátási formák, eljárások, kezdeményezések kialakítás
(B. célcsoport)
3. §
(1) A célcsoport olyan új, pénzbeni, természetbeni és személyes gondoskodást nyújtó ellátások, ellátási formák, eljárások, kezdeményezések bevezetésének és kialakításának költségeihez nyújt egyszeri támogatást, amelyeket a pályázó önkormányzat a pályázat benyújtási határideje előtt nem működtetett.
(2) Az ellátást biztosító önkormányzat a Fővárosi Szolidaritási Alapból biztosított egyszeri támogatást olyan új ellátások kialakítására használhatja fel, amelynek fenntartását, működtetését legalább a pályázat benyújtásának és odaítélésének évét követően folyamatosan és megszakítás nélkül három naptári évig biztosítja.
(3) A kerületi önkormányzat által a Fővárosi Szolidaritási Alapból elnyert egyszeri támogatással kialakított új ellátás működési költségeihez a támogatás legfeljebb 40%-a használható fel.
(4) A célcsoportra adott egyszeri támogatás összege nem haladhatja meg az összes költség 60%-át. Egy pályázat több projektet (tervet) is tartalmazhat.
Több fővárosi önkormányzatra kiterjedő szociális szolgáltatások kialakítása
(C. célcsoport)
4. §
(1) A célcsoport olyan pénzbeni, természetbeni és személyes gondoskodást nyújtó ellátások, valamint módszerek bevezetéséhez és kialakításához, vagy meglévő ellátások átalakításához nyújt egyszeri támogatást, amelyek függetlenek az igénybe vevő fővárosi lakóhelyétől, tartózkodási helyétől.
(2) Az ellátást biztosító önkormányzatok a Fővárosi Szolidaritási Alapból biztosított egyszeri támogatást olyan ellátások kialakítására, átalakítására használhatja fel, amelynek fenntartását, működtetését legalább a pályázat benyújtásának és odaítélésének évét követően folyamatosan és megszakítás nélkül három naptári évig biztosítja.
(3) A célcsoportra adott egyszeri támogatás összege nem haladhatja meg az összes költség 66%-át. Egy pályázat több projektet (tervet) is tartalmazhat.
(4) A kerületi önkormányzatok által a Fővárosi Szolidaritási Alapból elnyert egyszeri támogatással kialakított új ellátás működési költségeihez a támogatás legfeljebb 50%-a használható fel.
Pályázati feltételek és eljárások
5. §
(1) A Fővárosi Szolidaritási Alap pénzeszközeire évente legalább egyszer kell pályázatot kiírni.
(2) Az e rendeletben meghatározott tartalmú pályázatokat a Szociálpolitikai és Lakásügyi Bizottság írja ki és bírálja el.
(3) A pályázatot a Fővárosi Önkormányzat a Fővárosi Önkormányzatot és a kerületi önkormányzatokat osztottan megillető bevételek tárgyévi megosztásáról szóló rendeletének hatályba lépését követő 60 napon belül ki kell írni.
(4) A pályázat kiírását megelőzően a fővárosi kerületi önkormányzatok szerveinek véleményét ki kell kérni. A pályázat kiírását megelőzően a fővárosi szakmai szervezetek véleményét ki kell kérni.
(5) Egy önkormányzat egyidejűleg több pályázatot is benyújthat.
(6) A Bizottság évente egyszer köteles beszámolni a Fővárosi Közgyűlésnek.
(7) A beérkezett pályázatokat a benyújtási határidőt követő 45 napon belül el kell bírálni és az elbírálás eredményéről a pályázókat 14 napon belül értesíteni kell. Az értesítést követően kell megkötni a nyertes pályázókkal azt a megállapodást, amely rögzíti a pályázati pénzeszközök felhasználásának feltételeit és a vállalás nem teljesítésének következményeit.
(8) A pályázó önkormányzat a "B" és "C" célcsoportban szereplő - természetbeni - szociális ellátás kialakítására, megújítására a szolgáltatást, vagy annak egy részét biztosító nem önkormányzati szervezettel való előszerződés, megállapodás birtokában pályázhat.
(9) Már működő ellátás esetén a pályázó önkormányzat legalább annyi forrást biztosít a pályázatban szereplő ellátás működtetésére a pályázat évében, mint az azt megelőző évben, vagy a felszabaduló kerületi forrásokat, megtakarításokat kizárólag a szociális ágazaton belül használja fel.
(10) Amennyiben a benyújtott pályázatban szereplő pályázati cél megvalósítása, vagy annak egy része a Közbeszerzésekről szóló 1995. évi XL. tv. hatálya alá esik, a szükséges közbeszerzési eljárást a pályázó önkormányzatnak kell lefolytatni.
6.§
A benyújtott pályázatok elbírálásánál figyelembe kell venni különösen:
a) a pályázó önkormányzat más önkormányzattal, vagy más, vele szerződésben lévő szervezettel való együttműködését a pályázati cél megvalósításában,
b) a pályázó önkormányzat részvállalásának mértékét,
c) a pályázó önkormányzat(ok) kötelező szociális alapellátási intézményeinek kiépítettségét,
d) a pályázó önkormányzat rendelkezik-e a pályázati célhoz kapcsolódó, csatolt hatástanulmányokkal, szociális- finanszírozási - és szervezési tervvel, önértékelési eljárással,
e) a benyújtott pályázat megelőzésre, prevencióra irányuló tartalmi elemeit,
f) a benyújtott pályázat költséghatékonyságra irányuló tartalmi elemeit.
g) a kerületek szociális jellemzői, különös tekintettel a szociálpolitikai normatíva felhasználására
A finanszírozás és az ellenőrzés szabályzása
7. §
(1) A Fővárosi Önkormányzat a pályázaton nyertes kerületi önkormányzat költségvetési elszámolási számlájára az elnyert egyszeri támogatás összegét a megállapodás megkötését követő 14 napon belül átutalja.
(2) A kerületi önkormányzat által elnyert támogatás e rendelet szerinti felhasználását a Fővárosi Önkormányzat ellenőrizni jogosult. A jogszerű felhasználásról a nyertes önkormányzat az elszámolásra alkalmas okmányok bemutatásával elszámolni köteles.
Átmeneti és záró rendelkezések
8. §
(1) E rendelet a kihirdetése napján lép hatályba.
(2) E rendelet hatályba lépésének évében a pályázatot június 15-éig ki kell írni és a pályázatokat szeptember 1-jéig el kell bírálni.
(3) E rendelet hatályba lépésével egyidejűleg Budapest Főváros Közgyűlésének a Fővárosi Önkormányzat Szervezeti és Működési Szabályzatáról szóló 7/1992.(III.26.) sz. önkormányzati rendelete 5. sz. melléklete a Szociálpolitikai és Lakásügyi Bizottság feladatköréről, a Közgyűlés által a bizottságokra átruházott hatáskörök jegyzékéről rendelkező szakasza kiegészül az alábbiak szerint:
"... . Kiírja és elbírálja a kerületi önkormányzatok által igénybe vehető, a szociális ellátás fejlesztésére szolgáló fővárosi támogatás pályázatait
....../1996 (...) Főv.Kgy. r. 5.§ (2)bek."
Dr. Tiba Zsolt Dr. Demszky Gábor
Főjegyző Főpolgármester
Melléklet
a kerületi önkormányzatok által igénybe vehető, a szociális ellátás fejlesztésére szolgáló fővárosi támogatásról szóló Fővárosi Közgyűlési rendelethez
(Fővárosi Szolidaritási Alap)
A Fővárosi Szolidaritási Alap céljára elkülönített összeget az alábbiak szerint kell három részre, az A., a B. és a C. célcsoportokra osztani:
A. célcsoport A Szociális törvényben előírt alapellátási formák kialakítása, to- vábbfejlesztése
A Fővárosi Szolidaritási Alap pénzeszközeinek 40 %-a
B. célcsoport Új ellátási formák, eljárások, kezdeményezések kialakítás
A Fővárosi Szolidaritási Alap pénzeszközeinek 30 %-a
C. célcsoport Több fővárosi önkormányzatra kiterjedő szociális szolgáltatások kialakítása
A Fővárosi Szolidaritási Alap pénzeszközeinek 30 %-a
Általános indoklás
A kerületi lakosság szociális összetételének ismeretében a forrásmegosztás a Költségvetési törvény előírásai szerint elismeri az egyenlőtlenségeket. A kerületi önkormányzatok gyakorlata azt célozza, hogy az egyes ellátást nyújtó önkormányzatok számára rendelkezésére álló források kövessék az ellátott lakosság kedvező, vagy kedvezőtlen szociális mutatóit.
Budapest lakosságát sem kerülik el azok a társadalmi jelenségek, amelyek átrendezik a háztartási jövedelmeket, a családok kiadásait és terheit. Ezért a szociális ellátásokkal szemben egyre nagyobb a várakozás annak érdekében, hogy pótolják vissza a háztartások piacon elszenvedett veszteségeit. Az ellátásokat biztosító önkormányzatok e várakozásnak csak akkor tudnak megfelelni, ha az ellátások terheit a szociális szereplők közt szétterítik és a szolidaritás elvén közösen, arányosan és összehangoltan fejlesztik a fővárosi szociális ellátórendszereket. E fejlesztési program céljára szolgál a Fővárosi Szolidaritási Alap.
A Fővárosi Szolidaritási Alap valamennyi, kerületi önkormányzatok által nyújtott ellátás fejlesztését úgy kell szolgálja, hogy azok egyrészt a lakosság rászoruló csoportjainak hatékonyabb és hatásosabb, másrészt költséghatékonyabb ellátása irányában fejlődjenek, valamint úgy, hogy a hiányzó szociális szolgáltatási formák kialakításához nyújtson támogatást.
Részletes indoklás
1.§ - hoz
A Fővárosi Szolidaritási Alap céljára elkülönített összeget három részre kell osztani. Az elosztás arányát a rendelet melléklete tartalmazza.
2. - 3. - 4. §-hoz
Ezek a szakaszok határozzák meg, hogy a pályázók milyen pályázati célokra (célcsoportokra) pályázhatnak. Az "A" célcsoportban a pályázók a már meglévő ellátások továbbfejlesztésére, a "B" célcsoportban új, új típusú ellátások létesítésére, a "C" célcsoportban pedig olyan új ellátások kialakítására lehet pályázni, amely össz - fővárosi jelentőségű, de egy - vagy több kerületre kiterjedő problémákra jelent ellátást. Az "A" célcsoportra benyújtott pályázatok az önkormányzatok azon rendeleteire, illetve határozataira alapulnak, amelyek a megcélzott lakossági csoportnak ellátást biztosítanak.
5.§-hoz
A pályázati feltételeket és a követendő eljárásokat határozza meg ez a szakasz.
6. §- hoz
A benyújtott pályázatok elbírálásánál figyelembe vett különös értékelési szempontokat határozza meg ez a szakasz.
7.§ -hoz
A finanszírozás módját és az ellenőrzés jogosultságát, valamint kötelezettségét szabályozza ez a szakasz
8. § - hoz
A rendelet hatályba lépésének évére vonatkozó átmeneti eljárásokra, a Szociálpolitikai és Lakásügyi Bizottság átruházott hatáskörére és a hatályba léptetésre vonatkozóan tartalmaz előírásokat ez a szakasz.