Szám: 24-2247/1997. Tárgy: A Fővárosi Városrehabilitációs
Keretből juttatható támogatás
feltételeiről és a pályázati eljá-
rás rendjéről szóló rendelet.
Egyeztetésre megküldve:
A Fővárosi Közgyűlés valamennyi
állandó Bizottságának és
a kerületi önkormányzatoknak.
T I S Z T E L T K Ö Z G Y Ű L É S !
A lakások és helyiségek bérletére, valamint az elidegenítésükre vonatkozó egyes szabályokról szóló többször módosított 1993. évi LXXVIII. törvény (továbbiakban: Ltv.) írja elő, hogy a kerületi önkormányzatok az állam tulajdonából az önkormányzat tulajdonába került bérlakások elidegenítéséből származó - költségekkel csökkentett - 1995. december 31-ét követő időszakra vonatkozó bevétel 50 %-át a Fővárosi Önkormányzat elkülönített számlájára kell befizessék. Ugyancsak az Ltv. ad felhatalmazást a Fővárosi Önkormányzatnak, hogy az ezen befizetésekből álló Fővárosi Városrehabilitációs Keretből (továbbiakban: Keret) juttatható támogatás feltételeiről és a pályázati eljárás rendjéről rendeletet alkosson.
A Fővárosi Közgyűlés ezen kötelezettségének tett eleget, amikor a Fővárosi Városrehabilitációs Keret kerületi önkormányzatok részére történő juttatásának feltételeiről és a pályázati eljárás rendjéről szóló 34/1994. (VI.10.) Főv. Kgy. rendeletét megalkotta.
A Keretre az 1995. évi lakás-elidegenítési bevételekből 15 kerületi önkormányzat eszközölt befizetést, melynek hozammal növelt összege 1.293.082.- eFt és 17.003.- eFt címletértékű kárpótlási jegy volt. A már hivatkozott rendelet értelmében 1996. évben két alkalommal került a pályázat kiírásra. 6 kerület nyert támogatást a Keretből (II., V., VIII., IX., XIV. és XVIII. kerületi önkormányzatok), összesen 1.210.05 mFt értékben.
A Helyi önkormányzatokról szóló módosított 1990. évi LXV. törvény 63/A. §. a) és b) pontja a Fővárosi Önkormányzat hatáskörébe utalta többek között a főváros városrehabilitációs programjának meghatározását, valamint a lakásrehabilitációs terv elkészítését és megvalósításának összehangolását.
Ennek megfelelően most van előkészítés alatt a Főváros Városrehabilitációs Programja, melyet rövidesen a T. Közgyűlés elé terjesztünk. A program megvalósításának elősegítése érdekében a Fővárosi Közgyűlés 1997. évi költségvetésében 750 mFt-ot hagyott jóvá a Keret pénzeszközeinek saját forrás terhére történő bővítésére.
A kerületi önkormányzatok által a Keretre befizetett összeg az Ltv. értelmében kötött felhasználású, míg a Fővárosi Önkormányzat által biztosított összeg felhasználását a Fővárosi Önkormányzat maga határozhatja meg.
Részben az eddigi pályázatok tapasztalatai, részben a Fővárosi Közgyűlés előzőekben jelzett döntése tette szükségessé az 1994. évi rendelet újragondolását, újraalkotását.
Jelen rendelet tervezet a már említett Fővárosi Városrehabilitációs Programra épülve területi prioritásokat tartalmaz, nevezetesen megkülönböztet
- városrehabilitációs célterületeket: melyek a városrehabilitációs súlyponti területek, valamint a lakótelepek, kerületközpontok, illetve a főútvonalak,
- városrehabilitációs akcióterületeket: melyek a városrehabilitációs súlyponti területeken belül lévő olyan összefüggő városias beépítésű területek, amelyeket a kerületek által benyújtott Városrehabilitációs Előtanulmányok alapján a Fővárosi Közgyűlés a későbbiekben jelöl ki,
- városrehabilitációs súlyponti területeket: melyek jelen rendelet tervezet mellékletében, határoló utcák felsorolásával megjelölt területi egységek.
A rendelet tervezet három blokkban jelöli meg a Keret által támogatható programokat, melyek az alábbiak:
„A” blokk: melynek célja a városrehabilitációs célterületeken és akcióterületeken kívül eső önkormányzati tulajdonú lakóépületek felújításának támogatása. Ezen blokk keretében elnyerhető támogatás forrása az Ltv-ben rögzített befizetések.
„B” és „C” blokkok: melynek céljai egyrészt az önkormányzati tulajdonú, valamint a társasházas lakóépületek felújításának támogatása, továbbá az ezen lakóépületekhez közvetlenül kapcsolódó vonalas infrastrukturális beruházások, vagy ilyen meglévő vonalas infrastrukturális létesítmény felújításának támogatása. Ezen blokkok keretében elnyerhető támogatások az önkormányzati tulajdonú lakóépületek felújítása esetében az Ltv. szerinti befizetések, egyéb esetben a Fővárosi Önkormányzat által biztosított saját forrás.
A „B” blokkra csak a városrehabilitációs célterületeken, a „C” blokkra pedig csak a városrehabilitációs akcióterületeken lévő létesítmények felújításával lehet pályázni.
Jelen rendelet tervezetben külön kiemelendőnek tartjuk a társasházas lakóépületek felújításának támogatását. A rendelet tervezet előkészítése során az összes közreműködő fél egyetértett abban, hogy a társasházas lakóépületek felújításán keresztül vezethet az út a rehabilitációhoz. A társasházas lakóépületek felújításának támogatására két megoldás került szóba azon alapelv figyelembevételével, hogy társasházas lakóépületek is csak olyan kerületből pályázhatnak, ahol a kerületi önkormányzat az Ltv-ben rögzített befizetési kötelezettségnek eleget tett. A szóbajöhető két megoldás: az egyik a társasházas lakóépületek közvetlen pályáztatása, a másik megoldás, hogy a kerületi önkormányzatoknál működő társasházi támogatási programokhoz csatlakozva, azokat támogatjuk. Ez utóbbi esetben a kerületi önkormányzatok pályáznak és az elnyert fővárosi támogatást ők pályáztatják tovább a kerület területén lévő egyéni társasházas lakóépületeknek.
A másodikként jelzett alternatíva látszólag egyszerűbb, ugyanakkor nehezen szabályozható fővárosi szinten, és nehezen ellenőrizhető utólag a tényleges felhasználás. Jelen rendelet tervezetben az első alternatívát javasoljuk - véleményünk szerint ennek eredménye nyomonkövethető és látható lesz - azzal, hogy meg kell kezdeni megfogalmazni a második alternatívára vonatkozó szabályozási feladatot is, mely, ha végrehajtható változat kialakítható, akkor a későbbiekben működtethető lehet. Megjegyezzük még, hogy az Értékvédelmi Alap pályáztatása - ha kisebb összeggel is -, de a jelen rendelet tervezetben javasolt rendszerhez hasonlóan üzemel már hosszabb idő óta.
Ezzel együtt a rendelet tervezetben azt javasoljuk, hogy az elnyert összeget a társasházas lakóépületek valójában csak abban az esetben kapják meg, ha a pályázaton nyert munkálatokat a fekvésük szerint illetékes kerületi önkormányzat is támogatja, minimálisan olyan összeggel, amelyet a fővárosi pénzeszközökből vissza nem térítendő formában nyert el az adott társasház.
A társasházas lakóépületek támogatásával kapcsolatban megjegyezzük még, hogy a konkrét pályázati kiírás során lehetőség lenne bizonyos priorizált feladatok (pl. tetőszerkezet, homlokzat, fő gépészeti berendezések, stb.) megfogalmazására.
A korábbi pályázatokat megelőzően több kerületi önkormányzattal folytattunk tárgyalásokat a Kerettel kapcsolatban, különösen az olyan kerületekkel, amelyek nem eszközöltek befizetést. Több esetben felmerült a kerületek részéről az az igény, hogy valamilyen garanciát kapjanak arra vonatkozóan, hogy a befizetett összeget visszakapják. Ez a pályázati rendszerbe ilyen formában nem fér bele, de javasoljuk annak megfontolását, hogy a Fővárosi Önkormányzat vállaljon valamilyen garanciát arra, hogy a későbbiekben, akár a saját forrásai terhére is, de vissza fizeti a kerületi önkormányzatoknak a Keretre történő befizetéseiket. Vélhető, hogy ez esetben a kerületek nagyobb számban fognak törvényi kötelezettségüknek eleget tenni. Erre hivatkozással javasoljuk, hogy a Fővárosi Közgyűlés hozzon határozatot arra vonatkozóan, hogy elviekben egyetért a visszafizetés vállalásával, és ennek konkrét formája kidolgozásra kerüljön.
Összegezve az előbbiekben részletezetteket, az alábbi határozati javaslatokat terjesztjük a T. Közgyűlés elé:
H A T Á R O Z A T I J A V A S L A T O K
A Fővárosi Közgyűlés
- megalkotja a ..../1997. (.....) számú önkormányzati rendeletét a Fővárosi Városrehabilitációs Keretből juttatható támogatás feltételeiről és a pályázati eljárás rendjéről;
- úgy határoz, hogy ki kell dolgozni a kerületi önkormányzatoknál működő társasházi támogatási programok fővárosi pénzeszközökből történő támogatási rendszerének javaslatát;
Felelős: Dr. Demszky Gábor főpolgármester
Határidő: 1997. december
- úgy határoz, hogy elvileg egyetért azzal, hogy a kerületi önkormányzatok kapják vissza a Keretre befizetett pénzeszközeiket, és egyben felkéri a főpolgármester, hogy ennek konkrét rendszerét - számításokkal alátámasztva - dolgozza ki és terjessze a Közgyűlés elé.
Felelős: Dr. Demszky Gábor főpolgármester
Határidő: 1997. december
A rendelet megalkotásához minősített szavazat többség szükséges.
Budapest, 1997. június „ ”
Győri Péter
Láttam:
Dr. Tiba Zsolt
főjegyző