Fővárosi Közgyűlés |
| Bp. V., Városház u. 9-11. 184O Bp. 5O. Pf. 1. Tel.: 11-76-73O |
Szám: 18-552/1998
Tárgy: Javaslat a hajléktalanokat ellátó civil szervezetek kiegészítő támogatására, ellátási szerződés keretében
Egyeztetve a Fővárosi Közgyűlés állandó bizottságaival.
Tisztelt Közgyűlés!
Az 1993. évi III. Tv. 1996. évi CXXVIII. számú módosítása 1997 január 01. - től a hajléktalanok szállás biztosításával járó ellátását, valamint rendszeres szociális és átmeneti segélyezését - kiemelve a szociális alapellátások rendszeréből - a Fővárosi Önkormányzat kötelezettségévé tette.
Az 1993. évi III. Tv. 88 § (2) bekezdése kimondja: „A fővárosban – ha a fővárosi önkormányzat és a kerületi önkormányzat másként nem állapodik meg – a fővárosi önkormányzat gondoskodik a hajléktalanok éjjeli menedékhelyének és átmeneti szállásának megszervezéséről és fenntartásáról.”
Jelenleg a fenti ellátási kötelezettség körébe tartozó ellátási formákban a Fővárosban rendelkezésre álló 3063 férőhely mintegy 52 % - a Önkormányzati fenntartású, 48 % - át pedig a nem önkormányzati, - a továbbiakban: civil - szervezetek tartják fenn.
A Fővárosi Önkormányzat feladatainak ellátása szempontjából, a fenti arány miatt tehát kiemelt jelentősége van a civil szervezetek további szerepvállalásának.
A Fővárosi Önkormányzatnak alapvető érdeke fűződik az ellátások szükséges volumenének és biztonságának fenntartásához. Ezen érdekek érvényesítésének célszerű eszköze, - az eddig bevált gyakorlat általánossá tételével - az ellátási szerződés.
A szállásbiztosítással járó hajléktalan ellátás iránti igény a közeljövőben nem csökken, a jelenlegi kapacitások fenntartása, - a belső struktúra és a működés racionalizálása mellett - is szükséges és indokolt.
Amennyiben bármely szereplő az általa fenntartott férőhelyeket megszüntetné, vagy kapacitásait csökkentené, szükségessé válna, hogy a Fővárosi Önkormányzat, - mint a törvényi ellátási kötelezettség végső címzettje - a kieső kapacitásokat pótolja esetleg további működéséről gondoskodjon.
Az ellátások működtetéséhez a központi költségvetésből biztosított normatív támogatás a tényleges működési költségeknek - önkormányzati és civil intézmények esetében egyaránt,- csak egy részét fedezi.
1998-ban a központi normatív támogatás emelésének mértéke - az előző évek gyakorlatához hasonlóan elmarad a működési költségek tényleges emelkedésétől. Ez a civil szervezeteket automatikusan olyan kritikus gazdálkodási helyzetbe hozza, mely számukra reális alternatívává, - a Fővárosi Önkormányzat számára reális veszéllyé - teszi az ellátás megszüntetését vagy a kapacitások szűkítését.
A Fővárosi Önkormányzat számára ellátási kötelezettség teljesítésének - alapvetően a civil szervezetek által bevont jelentős egyéb források miatt - kétségkívül kisebb ráfordítást igénylő módja a civil szervezetek minimálisan szükséges mértékű, hangsúlyozottan kiegészítő jellegű támogatása.
A hajléktalan ellátás szereplőinek és a Fővárosi Önkormányzat érdekelt szervezeti egységeinek fővárosi szintű egyeztető fóruma, - a Hajléktalanügyi Konzultatív Tanács - előtt az ellátó szervezetek részéről megfogalmazott javaslatokat az előterjesztés készítésénél figyelembe vettük, ahol ez lehetséges és célszerű volt a tervezett támogatási rendszerbe beépítettük.
A civil szervezetek kiegészítő támogatási rendszerének kialakításánál fokozottan törekedtünk arra, hogy a rendelkezésre álló források szervezetek közötti elosztásánál a diszkrecionális döntések szerepét a minimálisra csökkentsük, ezért az igazságosabb elosztást biztosító normatív támogatási elvet alkalmaztuk.
Szándékunkban állt továbbá, hogy a bevezetésre javasolt rendszert összhangba hozzuk a működési engedélyek kiadására vonatkozó államigazgatási eljárással, valamint a bentlakásos intézmények részére biztosított normatív állami hozzájárulás folyósításának szabályaival.
A fentieknek megfelelően javaslatunk szerint a fővárosi kiegészítő normatív támogatás az állami normatív hozzájárulás összegének a 30%-a, melynél a számítás alapja az ellátó szervezet és a Fővárosi Közigazgatási Hivatal között az állami normatív hozzájárulás folyósítására megkötött - az adott év január 01. től érvényes - szerződés, illetve az ennek meglétét igazoló hivatalos adatközlés.
Ez évben, - ettől eltérő módon - a számítás alapja az 1998. 03. 01.- ig megkötött támogatási szerződés, illetve a folyamatban lévő szerződéskötési eljárás, melyet Fővárosi Közigazgatási Hivatal adatközlése alapján alkalmaztunk.
A szervezetekkel megkötendő ellátási szerződésekben a vállalt feladatok és a hozzájuk rendelt források felhasználásának átlátható, ellenőrizhető nyilvántartására törekedtünk, ezzel megtettük a szervezetek feladat-ellátásának és gazdálkodásának az államháztartási törvényben foglaltak szerinti értékelése, - az általánosan alkalmazott feladatmutatók használata - felé vezető első lépéseket.
Az előterjesztésben foglalt célok teljesítésére a Főváros Közgyűlése az 1998. évi költségvetéséről hozott 9/1998.(III. 16.) Főv. Kgy. határozatában a 8342 címsorban 24 742 eFt. - ot rendelt.
Mivel az érintett szervezetek egy része már rendelkezik érvényes szerződés keretében nyújtott fővárosi támogatással, és az abban foglaltaknak megfelelően a támogatás egy részét szállásnyújtásra fordítja, ezért - az azonos mértékű támogatás kialakítása érdekében - ezt a megkötendő új szerződéseknél figyelembe kell venni.
Két szervezet esetében a jelenleg részükre nyújtott fővárosi támogatás meghaladja a bevezetendő fővárosi normatív kiegészítő támogatás tervezett mértékét, ezért esetükben a költségvetés módosítására teszünk javaslatot, mely a kiadási előirányzat végösszegét nem érinti, csak egyes címsorok közötti átcsoportosítást tartalmaz.
A fővárosi kiegészítő normatív támogatási rendszerben történő részvétel az ellátást nyújtó szervezetek részéről önkéntes.
Mellékletek:
I. Civil szervezetek által működtetett hajléktalan férőhelyek
(Az 1998. évben normatív támogatásban részesülő férőhelyek alapján)
II. Civil szervezetek által működtetett hajléktalan férőhelyek kiegészítő normatív támogatása. (Javaslat)
III. Az 1998. évi költségvetési kiadási előirányzat módosítása (Javaslat)
IV. Az előterjesztés szerint módosított, a 8342-es számú kiadási előirányzat támogatott szervezetek közötti felosztása (Javaslat)
V. Ellátási Szerződés (Tervezet)
Határozati javaslat
Budapest Főváros Közgyűlése úgy dönt, hogy
- a hajléktalanok éjjeli menedékhelyét, átmeneti szállását, rehabilitációs intézményét, valamint ápoló-gondozó otthonát működtető civil szervezeteket határozatlan idejű ellátási szerződés keretében a felsorolt ellátásokhoz rendelt normatív állami hozzájárulás
30 % - val támogatja.
- a Budapest Fővárosi Önkormányzat 1998. évi költségvetéséről szóló 9/1998. (III.16.) sz. Főv. Kgy. rendeletében a
"8303 Menhely Alapítvány" kiadási előirányzat 74 983 eFt-ról 72 531 eFt-ra,
a "8338 Fiatalok Önsegítő Egyesülete" kiadási előirányzat 3 452 eFt-ról 3 164 eFt-ra,
a "8331 Léthatáron Alapítvány kiadási előirányzat 8 056 eFt-ról 6 123 eFt-ra,
a "8313 Magyar Máltai Szeretetszolgálat " kiadási előirányzat 17 520 eFt-ról 12 784 eFt-ra, a "8332 RÉS Szociális és Kulturális Alapítvány" kiadási előirányzat 2 877 eFt-ról 2 054 eFt-ra , a "8342 Hajléktalan ellátó civil szervezetek kiegészítő támogatása” kiadási előirányzat 24 742 eFt-ról 34 974 eFt-ra módosítja.
Felkéri a főpolgármestert, hogy az e pontban hozott döntésnek megfelelően tegyen javaslatot a költségvetési rendelet módosítására.
Felelős: Főpolgármester
Határidő: a Fővárosi Közgyűlés 1998. június havi rendes ülése
- a Budapest Fővárosi Önkormányzat 1998. évi költségvetéséről szóló 9/1998. (III. 16.) rendelet „8342 Hajléktalan ellátó civil szervezetek kiegészítő támogatása” címsorában szereplő kiadási előirányzata terhére a Drog Free Alapítványt 124 eFt, a Fiatalok Önsegítő Egyesületét 270 eFt, a Hajléktalanokért Alapítványt 2 075 eFt, a Léthatáron Alapítványt 3 498 eFt, a Magyar Máltai Szeretetszolgálat Budapesti Közponját 6 776 eFt, a Menedék Alapítványt 498 eFt, a Menhely Alapítványt 2 288 eFt, a Pro Domot 1 580 eFt, a "RÉS" Szociális és Kulturális Alapítványt 2 345 eFt, a Szenvedélybetegeket Mentő Szamaritánus Egyesületet 291 eFt, a Tiszta Forrás Alapítványt 456 eFt, a Twist Olivér Alapítványt 1 663 eFt, az Üdvhadsereget 3 222 eFt, a Magyar Vöröskereszt Budapesti Szervezetét 9 790 eFt támogatásban részesíti az 1998. évben.
Felelős: Főpolgármester
Határidő: a Fővárosi Közgyűlés 1998. június havi rendes ülése
- felkéri a főpolgármestert , hogy a Menhely Alapítvánnyal, a Magyar Máltai Szeretetszolgálattal, a Léthatáron Alapítvánnyal, a "RÉS" Szociális és Kulturális Alapítvánnyal és a Fiatalok Önsegítő Egyesülettel korábban megkötött megállapodások
( közszolgáltatási szerződések) módosítását terjessze a Fővárosi Közgyűlés elé.
Felelős: Főpolgármester
Határidő: a Fővárosi Közgyűlés 1998. június havi rendes ülése
- az V. számú mellékletben szereplő ellátási szerződéseket a Drog Free Alapítvánnyal, a Fiatalok Önsegítő Egyesületével, a Hajléktalanokért Alapítvánnyal, a Léthatáron Alapítvánnyal, a Magyar Máltai Szeretetszolgálat Budapesti Központjával, a Menedék Alapítvánnyal, a Menhely Alapítvánnyal, a Pro Domo-val, a "RÉS" Szociális és Kulturális Alapítvánnyal, a Szenvedélybetegeket Mentő Szamaritánus Egyesülettel, a Tiszta Forrás Alapítvánnyal, a Twist Olivér Alapítvánnyal, az Üdvhadsereggel és a Magyar Vöröskereszt Budapesti Szervezetével megköti és felhatalmazza a főpolgármestert ezen szerződések aláírására.
Felelős: Főpolgármester
Határidő: azonnal
A határozati javaslatok elfogadásához minősített többség szükséges
Budapest, 1998. március 26.
Dr. Győri Péter
Láttam:
dr. Tiba Zsolt
főjegyző
