Szám: 80-240/2001
Tisztelt !
Tájékoztatom, hogy a Szociálpolitikai és Lakásügyi Bizottság 2001. november 23.-i ülésén előterjesztést tárgyalt „Vizsgálat a szociális intézmények más szervezeti formában történő működésének előnyeiről és hátrányairól” címmel. Amint ez Ön előtt ismert, a Fővárosi Önkormányzat és szociális intézményei gyakorlatában nem először történik kezdeményező lépés arra vonatkozóan, hogy az ellátás személyi, tárgyi, anyagi feltételeinek javítása, az ellátottak és a dolgozók méltóbb körülményei érdekében, közösen új alternatívákat keressünk. Több éve egy átfogó, az ellátás javítását célzó egységes koncepció jegyében történnek a beruházási, finanszírozási, vagy más, humánpolitikai lépések s ebben az intézményi menedzsmenttel a szakirányú vezetés folyamatos egyeztetésre törekedett.
A más gazdálkodási keretek vizsgálata sem történik másként. Nyomatékkal jelezzük, hogy a hivatkozott előterjesztés sem szemléletében, sem szakmaiságában, sem pedig döntési javaslataiban nem fogalmaz meg valamiféle „felülről kierőszakolt” átalakítást, egyfajta kötelező „Kht-sítást”. Célunk az, hogy jelezzük: Önökkel és munkatársaikkal együttműködve, a szociális intézmények külön-külön és önkéntes döntése alapján partnerek vagyunk minden jogszerű és racionális változáshoz, és a Fővárosi Önkormányzat erejéhez képest készek vagyunk mindehhez szakmai és költségvetési támogatást biztosítani.
Az intézmények nem önkormányzati költségvetési gazdálkodású szervezetté történő átalakulásának kezdeményezési joga tehát az Önöké, és a döntésben a legnagyobb fokú szabadsággal rendelkeznek: az átalakulás kérdésére egyaránt adható nemleges, vagy igenlő válasz.
Az a folyamat, melynek keretében a Szociálpolitikai és Lakásügyi Bizottság a tárgybani előterjesztést megtárgyalta és elfogadta, nem magánosítás! Ha Önök úgy döntenek, fontolóra veszik az átalakulást, nem támogatunk olyan tulajdonosi döntéseket, melyek az intézményi vagyon egésze vagy része magánosításához vezetnek, mert célunk a szociális intézményi vagyon fővárosi önkormányzati tulajdonban tartása.
Ugyancsak jelezzük, hogy a más gazdálkodási keretekben történő továbbműködtetés során nem kívánunk úgynevezett külső befektetőt bevonni, sem szakmai, sem különösen pénzügyi befektetői körből. Célunk egyértelműen az önkormányzati vagyon költséghatékonyabb, a menedzsment számára nagyobb szabadságfokú és mindenekelőtt: a lakók és a dolgozók számára előnyösebb működtetése.
Ha Önök a munkatársaikkal történt konzultáció és a megfelelő dokumentumok áttekintése, elemzése alapján úgy döntenek, kezdeményezik intézményük átalakítását, úgy – a Szociálpolitikai és Lakásügyi Bizottság által lefolytatott vita alapján – milyen előnyökre számíthatnak?
A leendő közhasznú szervezet jogokat, kötelezettséget vállalhat, tulajdont szerezhet, szerződést köthet, stb., illetve szerződési, és foglalkoztatási előnyökhöz jut. Adókedvezmények illetik meg (társasági adó alóli mentesség), és a rugalmasabb gazdálkodási körülmények miatt gyorsabb reagáló képessége lesz az ellátási szükségletekre. Az önálló gazdálkodás révén a szervezet eredményei a működés minőségének javítására fordíthatóak. A szervezet hitel felvételére jogosult, illetve bér, járulék, dologi költségek tekintetében megtakarítások várhatóak, pl: vállalkozói szerződések kötése révén, illetve mód nyílik a teljesítmény alapú bérezésre, a rugalmas munkaerő-gazdálkodásra. A saját tevékenységi körben egyes programok (pl. képzés) megvalósíthatóak, ami a dolgozók „megtartását” elősegíti. A beruházások, felújítások terén a saját források igénybevétele megnő, a folyamatok felgyorsulnak. Ezen előnyök révén az ellátottak gondozási színvonala általánosságban is javulhat.
Az átalakuló szervezet munkavállalóinak közalkalmazotti jogviszonya értelemszerűen megszűnik, de jelezzük, hogy továbbfoglalkoztatásukhoz ellátási érdek fűződik. Természetesen annak egyéni mérlegelése, hogy egy-egy életpálya szempontjából milyen előnyökkel–hátrányokkal járhat egy ilyen átalakulás, ugyancsak az intézményi menedzsment, illetve a dolgozói kollektíva döntési kompetenciája, a legmegfelelőbb egyéni pályák mérlegelése és a leghumánusabb lehetőségek választhatóságának biztosítása mellett.
Jelezzük, hogy – az erre vonatkozó jogszabályok és a Fővárosi Önkormányzat általános gyakorlata alapján – az átalakuló szervezettel a Fővárosi Önkormányzat határozatlan idejű ellátási (közszolgáltatási) szerződést kíván kötni, melynek tartalma semmiképp nem szűkebb, mint a jelenleg ellátott kötelező feladat, az intézményi menedzsment által megjelölt, helyesnek és indokoltnak tartott bővítések (pl. vállalkozói tevékenység, képzés, stb.) mellett. A szerződés keretében a Fővárosi Önkormányzat költségvetéséből a feladatarányos (ma is biztosított) működési támogatást tovább folyósítja, illetőleg garantálja az amortizációpótlás (felújítás), illetve a Rekonstrukciós Programban megjelölt beruházások forrásait. E szerződéses garanciák teljes körűen ki tudnak terjedni a tulajdonos Fővárosi Önkormányzat és a szolgáltató közhasznú szervezet kapcsolatrendszerének valamennyi szükségesnek vélt (Önök által meghatározott) területére.
Jelezzük, hogy semmilyen körülmények között nem csorbulhatnak a lakók, az ellátottak jelenleg garantált jogai, szerződése! Ha Önök bármilyen átalakulást is kezdeményeznek, úgy kulcskérdés, hogy a bemutatásra kerülő változások a lakókat, ellátottakat kizárólag előnyökhöz, pozitív változásokhoz juttathatják.
Leszögezzük, hogy bármely átalakuló szervezet az átalakulást kezdeményező és lebonyolító menedzsmentjével (igazgatójával és vezetőivel) a Fővárosi Önkormányzat együtt kíván dolgozni az ilyenkor szokásos – vélhetően a mainál lényegesen jobb kondíciókat tartalmazó – határozott idejű menedzserszerződések keretén belül. Erre vonatkozóan 2 – 5 évre szóló üzleti tervek készítésének van gyakorlati tapasztalata.
Az erre vonatkozó bizottsági határozatok kiküldésével ismételten hangsúlyozzuk: az átalakulás elvi lehetőségéről és nem egy szükséges, kötelező eljárásról kívánunk Önökkel együttműködni. Kérjük, hogy ennek és a fentieknek tükrében szíveskedjenek a lehetőségről munkatársaikat tájékoztatni és mérlegelni: kezdeményezik–e az Önök intézményének átalakulását más, nem önkormányzati költségvetési gazdálkodási keretek közt működő szervezetté?
Kérjük Önt, munkatársaival történő konzultáció és a lefolytatott helyzetértékelést követően 2002. január 31.-ig küldjék meg a Főpolgármester-helyetteshez a Bizottság döntései szerinti (mellékelt) iratokat és nyilatkozzanak: kívánják-e saját intézményük átalakítását.
Jelezzük, hogy a decemberi igazgatói értekezleten a tárgyban konzultációt szervezünk, illetve a döntéshez szükséges szakmai segítséget, a felmerülő kérdésekre lehetőség szerint a választ a Szociálpolitikai Ügyosztály biztosítja az Önök számára.
Budapest, 2001. december 4.
Üdvözlettel:
Dr. Szolnoki Andrea Dr. Győri Péter
Főpolgármester-helyettes Elnök
Melléklet:
Az átalakulás vizsgálatához áttekintendő és beküldendő dokumentumok
- Működési engedélyek
- Érvényes működési engedélyek másolatai
2. Beruházások, felújítások:
- Kimutatás a folyó beruházásokról, szükséges okiratok és dokumentáció, határidők, költségek és kapacitások megjelölésével;
- Kimutatás a 2002. utáni beruházási, felújítási igényekről (lsd. előző pont), külön bemutatva a Fővárosi Önkormányzat 7 éves rekonstrukciós programjában nem szereplő igényeket.
3. Vagyon értékelés:
- Valamennyi ingatlan- és ingóvagyon intézményi értékelése;
- Tulajdoni lapok benyújtása;
- Részletes (2001. december 31-i állapot szerinti) eszközleltár;
- Kimutatás az 1 évet meghaladó tartós kötelezettségvállalásokról (pl. szerződések, megbízások, közüzemi szolgáltatási szerződések, alapítványi és egyéb támogatások, stb.).
4. Működés, pénzügyek:
- Az 1995-2000 közti kiemelt előirányzatokat tartalmazó költségvetési kimutatás (tényadatok);
- Minimum feltételekhez szükséges személyzeti (létszám) igények nevesítése, a bér- és bérköltségek többletigényeinek megjelölésével (2001. december 31-i szinten);
- Kimutatás a 2001. december 31-én fennálló tartozásokról, adósságállományról; (12. havi zárlati kimutatás melléklete)
- Lehetséges átalakulást követően várható vállalkozási tevékenység leírása a várt éves bevétel prognosztizálásával.
5. A lehetséges átalakulás után ellátni kívánt feladatok (Sztv, egyéb jogszabályok szerinti) tételes felsorolása, kapacitás adatok
6. Elvi nyilatkozat
Nyilatkozat - minta
Alulírott, (Név:) ………., (Adatok:) ………., a (Intézmény:) ………. igazgatója a Fővárosi Közgyűlés Szociálpolitikai és Lakásügyi Bizottsága 175/2001 (XI.23.) számú határozatában foglaltak és a becsatolt dokumentumok alapján nyilatkozom, hogy kezdeményezem (nem kezdeményezem) a (költségvetési intézmény) gazdasági társasággá történő átalakulását.
(Dátum) (Aláírás, stb.)”