Egyeztetve: Fővárosi Közgyűlés
Állandó Bizottságaival Ügyiratszám: I.SZ.I./0455/2003
Tárgy: Az Egészségügyi, Szociális és Csa-
ládügyi Minisztérium, valamint
Budapest Főváros Önkormányzata
által alapított közalapítvány
Tisztelt Közgyűlés!
Budapest Főváros Közgyűlése 1999. május 27-i ülésén elfogadta a „Beszámoló a fővárosi hajléktalan-ellátás kiépüléséről és feladatok a továbbfejlesztés tükrében” c. előterjesztést és határozatait. Az előterjesztés rögzítette, hogy „A szerződéses kapcsolatok esetében az államigazgatás szereplőivel a kiszámíthatóságra, a kerületi önkormányzatokkal a tényleges feladat-ellátást követő tehermegosztásra, a civil szervezetek esetében pedig a kölcsönös érdekek elismerésére, és érvényesítésére, a biztonságos működési feltételek megteremtésére kell törekedni.
Figyelemmel kell lenni arra is, hogy az országos és a fővárosi hajléktalan-ellátás helyzetének különbözősége, fejlődésének fázis-eltolódása miatt sajátos fővárosi érdekek, és érvényesítésükre a központi szabályozási tendenciáktól eltérő, sajátos fővárosi szabályozás alkalmazására is szükség van.
A téli krízis-ellátás területén e követelményeknek elsősorban az egységes fővárosi irányítás és koordináció megteremtésével egyes szolgáltatások esetében a finanszírozás kiszámíthatóbbá, tervezhetőbbé, tételével, kríziskezelő alap létrehozásával és működtetésével lehet megfelelni.”
Budapest Főváros Önkormányzata – egyéb tetemes források ráfordítása mellett Budapesti Módszertani Szociális Központ és Intézményei fenntartása, kapcsolódó beruházások, nem-önkormányzati ellátókkal kötött ellátási szerződések - évi 10 millió Ft-ot biztosít a nappali melegedők kialakítására, illetve célzottan az ún. téli speciális ellátás biztonságos megvalósítására irányuló pályázatok finanszírozására.
Ezzel párhuzamosan az illetékes minisztérium is évről-évre meghirdeti a hajléktalan-ellátás fejlesztését célzó, valamint a speciális téli ellátást támogató pályázatait.
Miután összegeztük az elmúlt évek tapasztalatait, negatívumként mondható el többek között, hogy
- a főhatósági és fővárosi pályázati rendszerek koordinálatlanok,
- a minisztériumi pályázati kiírások és döntések nem veszik figyelembe az ellátásért végső soron felelős Fővárosi Önkormányzat cselekvési programjában foglaltakat,
- az esetenként felmerülő tényleges szükségleteket,
- nem mindig voltak figyelemmel a budapesti ellátó rendszer összefüggéseire,
- emiatt a közpénzek biztosítása nem kellően hatékony,
- maga a pályázati finanszírozás visszatérően az ellátás kiszámíthatatlanságát eredményezi,
- ráadásul az eljárások hosszadalmasak, melynek következtében sokszor a finanszírozás az egyes, egyébként szükségesnek ítélt szolgáltatások megvalósítását is veszélybe sodorta.
Ugyanakkor pozitív folyamatként értékelhető többek között, hogy:
- kialakult a fővárosi civil és nem-civil hajléktalan-ellátások rendszere,
- az ellátók közötti koordináció stabil szervezeti formái alakultak ki (az ellátókat, önkormányzati delegáltakat, egyéb társ-szervezeteket tömörítő Fővárosi Hajléktalanügyi Fórum, az ellátók által választott „Tizek tanácsa”)
- a fővárosi ellátók közötti koordináció magas színvonalát jelzi, hogy évről-évre közös szakmai munkaterv készül a téli ellátásra vonatkozóan, melyet a résztvevők írásbeli megállapodásba foglalnak (ez jelenti évenkénti pályázataik alapját)
- a végrehajtás során is biztosított a napi szintű koordináció (Diszpécser Központ, Krízis autók – utcai szolgálatok, éjjeli menhelyek, lábadozók stb.)
Mindezen előzmények eredményeképpen került sor 2002. elején annak a három oldalú megállapodásnak az aláírására, mely a Szociális és Családügyi Minisztérium, a Fővárosi Önkormányzat és a fővárosi hajléktalan-ellátó szervezetek képviselői között jött létre. Ez a megállapodás többek között rögzíti, hogy a minisztérium és a Fővárosi Önkormányzat
- együttműködik olyan megoldás kidolgozásában, mely
- figyelembe veszi a budapesti ellátás megszervezésének sajátosságait;
- lehetővé teszi a budapesti téli hajléktalan-ellátás sajátos és egységes rendszerként való kezelését.
- ennek érdekében megvizsgálják az ESzCsM és a Fővárosi Önkormányzat vonatkozó támogatási forrásai, eljárásai, szerződései és szervezési lépései rendszerszerű összehangolásának lehetőségeit,
Ezt követően került sor 2002-ben az ESZCSM és a Fővárosi Önkormányzat vezetői közötti tárgyalásokra, majd szakértői szintű egyeztetésekre, melyeken a felek megerősítették szándékukat arra vonatkozóan, hogy az elmúlt évek pozitív folyamatait megerősítendő, a negatív tapasztalatokat elkerülendő, a fővárosi hajléktalan-ellátó rendszer stabilitása és továbbfejlesztése érdekében új szervezeti formaként létre kell hozni egy közös közalapítványt.
A közalapítvány célja: a hajléktalan emberek téli speciális ellátásának összehangolt működtetése, továbbfejlesztése, finanszírozása, az általuk igénybe vett szociális intézményhálózat fejlesztése-támogatása, az ellátásukat segítő önsegítő és professzionális közösségi kezdeményezések támogatása, prevenciós, hajléktalanságból kijutási rendszerek, lakhatási modell-kísérletek támogatása, az e szociális szolgáltatásokat szervezők, az e területen dolgozó szakemberek és laikusok szerveződéseinek és továbbképzésének a támogatása - a magán-, a társadalmi-, a polgári és egyházi, valamint
az önkormányzati és állami, minisztériumi kezdeményezések, erőforrások összekapcsolása, pályázatok kiírása.
A közalapítvány előnyei, várható pozitívumok:
- a főhatósági és fővárosi támogatási rendszerek koordinált kiírása, elbírálása, monitorozása, a források és a lebonyolítás egyesítése révén,
- a támogatási szerződések a jövőben támaszkodhatnak az ellátásért végső soron felelős Fővárosi Önkormányzat cselekvési programjában foglaltakra, az esetenként felmerülő tényleges szükségletekre, a budapesti ellátó rendszer összefüggéseire,
- ezzel jelentősen javulhat a közpénzek felhasználásnak hatékonysága,
- erősödhet az ellátás kiszámíthatatlansága,
- egyszerűbbé és így gyorsabbá válhatnak a szükséges eljárások, s ez elősegítheti a szükségesnek ítélt szolgáltatások megvalósítását.
A közalapítvány tervezett működése, finanszírozási, szerződési kapcsolatai:
A Közalapítvány induló vagyonát az Alapítók: a Magyar Köztársaság Kormánya, valamint Budapest Főváros Önkormányzata bocsátják rendelkezésre. Budapest Főváros Önkormányzata a Budapesti Módszertani Szociális Központ és Intézményei székhelyén térítésmentesen használati jogot biztosít a Közalapítvány részére. Ehhez szükséges használati szerződés jóváhagyására a 2. pontban teszünk határozati javaslatot.
Az Alapítók külön megállapodásban rögzítik, hogy milyen arányban viselik a Közalapítvány működéséhez szükséges pénzbeli, személyi és dologi kiadásokat. E megállapodásról szóló döntés végső határideje a Közalapítvány bírósági bejegyzését követő Fővárosi Közgyűlés ülése.
2004-ben a Fővárosi Önkormányzat szerződés kötésével tervezi támogatni a létrejövő Közalapítványt, tekintettel arra, hogy az alapító okirata szerint kiemelkedően közhasznú tevékenységet végez. A Közalapítvány bírósági bejegyzéséhez nem szükséges a szerződés, azonban a Közalapítvány törvényes működéséhez elengedhetetlen.
Ezért a határozati javaslatok 8.) pontjában teszünk javaslatot a szerződés megkötésére, amelyre a Közalapítvány bírósági bejegyzését követően kerülhet sor.
Az alapításkor a Fővárosi Önkormányzat 13 millió Ft. összeggel járul hozzá a Közalapítvány induló vagyonához. Ebben az évben a Közalapítvány keretein belül felhasználni tervezett 10 millió Ft. már felhasználásra került a téli hajléktalan ellátás céljára. Ezért a határozati javaslatok 3.) pontjában foglaltak szerint kerül sor az induló vagyon biztosítására, amelyhez a Fővárosi Önkormányzat 2003 évi költségvetéséről szóló rendelete módosítása szükséges.
A Közalapítvány működése során alkalmas arra is, hogy egyéb belföldi, illetve külföldi, nemzetközi pályázatokon részt vegyen, további forrásokat vonjon be a szolgáltatás finanszírozására.
Tekintettel arra, hogy a Közalapítványt a Magyar Köztársaság Kormányával közösen kívánjuk létrehozni, ezért szükséges a határozati javaslatok 11./ pontjában kimondani, hogy a határozati javaslatok csak a másik alapító, a határozati javaslatokkal egyetértő, alapításról szóló döntéseit (Kormányhatározat) követően lépnek hatályba. Ezt követően kerülhet sor a Közalapítvány bejegyeztetésére a Fővárosi Bíróságnál.
Kérem a T. Közgyűlést, hogy az alábbi határozati javaslatokat elfogadni szíveskedjék:
A feladat végrehajtásához kapcsolódó költségvetési rendelet módosításra jelen Közgyűlésen külön napirend keretében kerül sor.
Határozati javaslatok:
A Fővárosi Közgyűlés
1. ) Az Összefogás a Budapesti Lakástalanokért és Hajléktalan Emberekért Közalapítvány alapító okiratát az előterjesztés 1. sz. melléklete szerinti tartalommal elfogadja és megalapítja az „Összefogás a Budapesti Lakástalanokért és Hajléktalan Emberekért Közalapítvány”-t.
A Közalapítvány székhelye: 1134 Budapest XIII. Dózsa György út. 152.
Felkéri a Főpolgármestert, a Közalapítvány alapító okiratának aláírására.
Határidő: azonnal
Felelős: dr. Demszky Gábor
2.) A Szociálpolitikai és Lakásügyi Bizottság, valamint a Tulajdonosi Bizottság együttes hatáskörébe átruházott hatáskört eseti jelleggel magához vonja, és az „Összefogás a Budapesti Lakástalanokért és Hajléktalan Emberekért Közalapítvány” részére székhelyet biztosít a 1134 Budapest XIII. Dózsa György út. 152. sz. alatti fővárosi tulajdonú, és a Budapesti Módszertani Szociális Központ és Intézményei használatában lévő ingatlanon, ezért jóváhagyja és megköti a 2. számú melléklet szerinti használati szerződést és felkéri a Főpolgármestert a szerződés aláírására.
Határidő: azonnal
Felelős: dr. Demszky Gábor
3./
a)Az Összefogás a Budapesti Lakástalanokért és Hajléktalan Emberekért Közalapítvány induló vagyonát 13 millió, azaz Tizenhárommillió Ft-ban állapítja meg, amelyet a „9300 Általános tartalék” címről átcsoportosít az új „8322 Összefogás a Budapesti Lakástalanokért és Hajléktalan Emberekért Közalapítvány” címre azon belül a felhalmozási célú pénzeszközátadás előirányzatára.
b)2004-ben 10 millió forint visszapótlási kötelezettséget vállal a „8414 Pályázat hajléktalan-ellátásra” címről a Pályázat hajléktalan ellátási célra biztosítandó 10 millió forint összegből a „9300 Általános tartalék" cím terhére.
4./Az alapítványok nyilvántartásának ügyviteli szabályairól szóló 12/1990(VI.13.)IM rendelet 2. számú melléklete c./ pontja szerinti igazolást az Összefogás a Budapesti Lakástalanokért és Hajléktalan Emberekért Közalapítvány céljára rendelt vagyon rendelkezésre bocsátásáról kiadja.
Felkéri a Főpolgármestert, az igazolás aláírására.
Határidő: a bírósághoz benyújtandó bejegyzési kérelemmel egyidőben
Felelős: dr. Demszky Gábor
5.) Az induló vagyon összegét, az Összefogás a Budapesti Lakástalanokért és Hajléktalan Emberekért Közalapítvány bírósági bejegyzését követő 30 napon belül utalja át a Közalapítvány számlájára.
Határidő: a Közalapítvány bírósági bejegyzéstől számított 30 napon belül
Felelős: dr. Demszky Gábor
6.)Az Összefogás a Budapesti Lakástalanokért és Hajléktalan Emberekért Közalapítvány folyamatos működéséhez szükséges pénzbeli, személyi és dologi kiadásokhoz a forrásokat a Magyar Köztársaság Kormányával, mint alapítóval, kötött külön megállapodásban foglaltak szerint biztosítja.
Felkéri a Főpolgármestert, hogy a külön megállapodás tervezetét terjessze a Fővárosi Közgyűlés elé jóváhagyás céljából.
Határidő: legkésőbb a Közalapítvány bírósági bejegyzését követő Fővárosi Közgyűlés ülésére
Felelős: dr. Demszky Gábor
7./2004 évtől kezdődően a Fővárosi Önkormányzat a mindenkori költségvetés lehetőségének függvényében hoz döntést „Összefogás a Budapesti Lakástalanokért és Hajléktalan Emberekért Közalapítvány” támogatásának kérdésében.
Határidő: a mindenkori éves költségvetés
Felelős: dr. Demszky Gábor
8./ Megválasztja 2003 június 26-tól, határozott időtartamra, 5 évre Az „Összefogás a Budapesti Lakástalanokért és Hajléktalan Emberekért Közalapítvány”
kuratóriuma elnökének: Ikvai-Szabó Imrét 2000 Szentendre, Pannónia u. 7-9, sz. alatti lakost,
kuratóriuma tagjának: Skultéti Józsefet 1102 Budapest Körösi sétány 9.sz. alatti lakost
kuratóriuma tagjának: Dr. Bajzáthné Komár Mária 1037 Budapest, Pálvölgyi köz 15 sz. alatti lakost.
kuratóriuma tagjának: Fehér Borókát 1119 Budapest, Fehérvári út 86.sz. alatti lakost,
kuratóriuma tagjának: Kártyás Irént 1084 Budapest, Auróra u. 7. sz. alatti lakost
kuratóriuma tagjának: Cserbik János 1157 Budapest Kőrakáspark 64/1. sz. alatti lakost
kuratóriuma tagjának: Tölgyesi Attiláné 2700Cegléd, Dugonics u. 2/A.sz. alatti lakóst,
kuratóriuma tagjának: Vecsei Miklós 1023 Budapest Ürömi út 14.sz. alatti lakóst,
kuratóriuma tagjának: Ghyczy Gellért 2628 SZOB Köztársaság utca 19 sz. alatti lakóst.
A Kuratórium képviselőjének: Kártyás Irént 1084 Budapest, Auróra u. 7. sz. alatti lakost.
Határidő: azonnal
Felelős: dr. Demszky Gábor
9./ Megválasztja 2003 június 26-tól határozatlan időtartamra, Az „Összefogás a Budapesti Lakástalanokért és Hajléktalan Emberekért Közalapítvány” Felügyelő Bizottsága tagjainak:
Dr. Lakatos Mihályt, 1132 Budapest Csanády út 5. III.4.sz. alatti lakóst
Geiger Rezsőnét, 1117 Budapest Fehérvári út 34.sz. alatti lakóst
Dr. Pánczél Áront, 1142 Budapest Ungvár utca 52/b.sz. alatti lakóst
Határidő: azonnal
Felelős: dr. Demszky Gábor
10.)Az Összefogás a Budapesti Lakástalanokért és Hajléktalan Emberekért Közalapítvány bírósági bejegyzését követően szerződést köt, a Közalapítvánnyal az alapító okiratban meghatározott kiemelten közhasznú tevékenységek ellátása céljából.
Felkéri a Főpolgármestert, hogy a szerződés tervezetét terjessze a Fővárosi Közgyűlés elé jóváhagyás céljából.
Határidő: a Közalapítvány bírósági bejegyzését követő Fővárosi Közgyűlés ülésére
Felelős: dr. Demszky Gábor
11./Az 1-10 pontokban lévő határozatok akkor lépnek hatályba, ha, a Magyar Köztársaság Kormánya, az Összefogás a Budapesti Lakástalanokért és Hajléktalan Emberekért Közalapítvány alapításáról szóló döntéseit meghozza.
Határidő: azonnal
Felelős: Dr. Demszky Gábor
12./Felkéri Ikvai Szabó-Imrét a Fővárosi Közgyűlés Szociálpolitikai és Lakásügyi Bizottsága Elnökét, hogy az 1-11 pontig terjedő határozatok alapján:
- a Magyar Köztársaság kormánya, mint Alapító képviseletét ellátó Egészségügyi Szociális és Családügyi Miniszterrel az „Összefogás a Budapesti Lakástalanokért és Hajléktalanok Emberekért Közalapítvány” létrehozásával kapcsolatos egyeztetéseket folytassa le, és
- a Magyar Köztársaság Kormánya határozatát követően gondoskodjon a Közalapítvány bírósági bejegyeztetésről.
Határidő: azonnal
Felelős: Ikvai-Szabó Imre
A 1,2,3,8 9. határozati javaslatok elfogadása minősített szavazattöbbséget igényel.
Budapest, 2003. június 4.
látta:
Dr. Tiba Zsolt
főjegyző Ikvai-Szabó Imre