A szociális szolgáltatások és kapcsolódó támogatások
átalakítási programja
megvalósításához szükséges munkálatok egyes lépései[1]
Az átalakítás megvalósításának néhány alapelve
Követendő célok és alapelvek határozott betartása
A program megvalósításának határozottnak kell lennie annyiban, hogy sem tartalmában, sem időbeli ütemezésében nem sérülhetnek az alapvetően kitűzött célok, a különböző közbenső döntéseknek a megcélzott vízió irányába kell mutatniuk.
A vízió keretein belüli alternatívák és a fokozatosság
Az előkészítés során számítanunk kell újabb alternatívák megjelenésére, mérlegelésére, ésszerű kompromisszumok kialakítására, a bevezetés folyamatában pedig célszerű a fokozatosság elvét szem előtt tartani. A fokozatosság nem azonos a döntések és lépések elodázásával. Optimális esetben a követendő eljárás a tervezett és előre meghirdetett, minden szereplő számára követhető fokozatos lépéssorozat.
Nyilvánosság és párbeszéd
Mind az előkészítés, mind a bevezetés során számítani lehet ellenállásokra és támogatásokra, ezért is nagyon fontos, hogy ki-ki lehetőleg tisztán és világosan lássa a maga és munkaszervezete jövőbeli helyét a bevezetést követően. A program-tervezet további munkálatai során erre különösen törekedni kell.
Nem lehet eléggé hangsúlyozni a párbeszéd fontosságát mind a változtatás szükségességére, mind a változtatás lehetséges módozataira, mind a megvalósítás lépéseire vonatkozóan. (Mi magunk már eddig is erre törekedtünk (lásd a beszámolót az eddigi lépésekről).
A megfelelő döntéseket megfelelő időben kell meghozni
Az utóbbi években szokásossá vált pánikszerű kapkodás biztos, hogy nem szolgálja a megfelelő bevezetést. A munkálatokat folyamatosan kell végezni, az ezekre irányuló döntéseket időben kell meghozni.
Különösen fontosnak tekintjük a megtervezett, ütemezett, folyamatában is áttekinthető és transzparens, alapos és körültekintő előkészítést.
Ennek megfelelően az ütemezést illetően abból indulunk ki, hogy a változtatásokhoz szükséges jogszabályok hatályba lépésének megfelelő ideje 2008. január 1.
- Ennek érdekében a kodifikációnak le kell zárulnia 2007. októberében.
- Ennek érdekében a részletes szakmai munkálatoknak és egyeztetéseknek le kell zárulniuk 2007. júliusáig.
- Ennek érdekében ezeket a munkálatokat el kell kezdeni legkésőbb 2006. végén.
- Ennek érdekében a megfelelő szintű, terjedelmű és határozottságú döntéseket meg kell hozni a munkálatok indításáról legkésőbb 2006. októberében.
Az elmúlt időszakban többször került sor a javaslat egyes részeit érintő érdemi konzultációra. A javaslatban megfogalmazottak egyes elemei beépültek részben a megszületett kormány-programba, részben több minisztériumi, kormányzati dokumentumba.
Az előkészítés jelenlegi fázisában - többek között - a következő témakörök részletesebb kidolgozását kell folytatni:
- A jelenlegi központi normatívák új pénzbeli támogatási formákkal történő kiváltásának technikája, erre vonatkozó számítások
- Az otthoni és intézményes ápolás-gondozás szabályozása-finanszírozása alapvető átalakításának részletes megoldási módjai
- Az ún. Szociális törvény új szabályozási koncepciójának elkészítése
- A regionális szintű kapacitás-szabályozás, döntési-finanszírozási mechanizmus részletes felvázolása
- A kistérségi szintű szolgáltatás-szervezésre vonatkozó részletes javaslat elkészítése (ezen belül a foglalkoztatási rendszerrel összehangolt ún. Kistérségi Integrált Közszolgáltató Szervezetek hálózatára vonatkozó javaslat elkészítése)
Az átalakítás irányában megtehető „azonnali” (szabályozási) lépések 2006-2007. fordulóján
- A jelenlegi normatív központi támogatás vissza(át)alakítása központi költségvetési rovatokon megjelenő előirányzatokká a 2006. évi kereteknek megfelelő szinten a következő szolgáltatások körében:
(Szt. 60. § ) Falugondnoki és tanyagondnoki szolgáltatás
(Szt. 65. §) Jelzőrendszeres házi segítségnyújtás
(Szt. 65/A. §) Közösségi ellátások
(Szt. 65/B. §) Támogató szolgáltatás
(Szt. 65/E. §) Utcai szociális munka
(Szt. 65/F. §) Nappali ellátás (részben az előzőekkel integrálva)
- Rendelkezés arról, hogy ezen szolgáltatási körre vonatkozóan 2007. március 1-ig pályázatot kell kiírni, azokat április 1-ig el kell bírálni, április 30-ig szerződést kell kötni – addig átmeneti finanszírozásként folyósításra kerül a 2006. évinek megfelelő normatíva (a 2006. 12. 31-én működők részére)
- Rendelkezés arról, hogy a pályázat kiírás és elbírálás során érvényesíteni kell a területi-regionális szempontokat.
- Jövedelemfüggő térítési díj és normatív támogatás bevezetése a következő szolgáltatások körében:
(Szt. 60. § ) Falugondnoki és tanyagondnoki szolgáltatás
(Szt. 62. §) Étkeztetés
(Szt. 63. §) Házi segítségnyújtás
(Szt. 65. §) Jelzőrendszeres házi segítségnyújtás
(Szt. 65/A. §) Közösségi ellátások
(Szt. 65/B. §) Támogató szolgáltatás
(Szt. 67. §) Ápolást, gondozást nyújtó intézmények
(Szt. 72. §) Rehabilitációs intézmények
(Szt. 80. §) Átmeneti elhelyezést nyújtó intézmények
- A jövedelemfüggő térítési díj lehetséges, egységes logika szerinti szabályozása (a jelenlegi szabályozást is figyelembe véve:
Háztartáson belül egy főre jutó 1 x öregségi nyugdíjminimum alatt a térítési díj: 0
Háztartáson belül egy főre jutó 5 x öregségi nyugdíjminimum felett a térítési díj: a szolgáltatás szűkített önköltségének összegével azonos
E két jövedelemhatár között a térítési díj a jövedelem meghatározott hányadával azonos összeg.
Az ílymódon kalkulált térítési díjak és a szolgáltatás országos (később regionális) átlagos önköltségének különbözetét téríti meg az állam támogatásként. (A fizetendő térítési díj az ily módon kalkuláltnál magasabb nem lehet, alacsonyabb lehet, ha a fenntartó átvállalja a különbözetet.)
- Rendelkezés arról, hogy mindezen szolgáltatások esetében a jövedelemfüggő térítési díj számításánál figyelembe kell venni az ellátást igénybe vevő vagyoni helyzetét és meghatározott vagyoni helyzet esetén a megfizetendő és megfizethető térítés díj különbözetének éves összegét a terhelhető vagyonra jelzálogként be kell jegyezni.
- Rendelkezés arról, hogy mindezen szolgáltatások esetében a térítési díj megfizetésére az Szt. 114. § (2) bek. szerinti „kötelezett” személyek kötelesek.
A szociális szolgáltatások és kapcsolódó támogatások
átalakítási programja megvalósításához
szükséges munkálatok egyes lépései mátrixa
Altéma | Határidő | |||||
2006. év vége | 2007. február közepéig | 2007. 06.30-ig | 2007. 08.31-ig | 2007.11.30-ig | 2008.01.01. | |
TEAM I/1.: A szolgáltatások kistérségi szinten összehangolt rendszerének kialakítása | ||||||
Államigazgatási lépések (ÁRB Önkorm. Mcs.) | Az államigazgatási jegyzői feladatok kistérség székhely jegyzőjéhez történő áttelepítésére vonatkozó munkálatok felgyorsítása. | Egyeztetések | 2007 tavaszára lezárul a kistérségi besorolás felülvizsgálata[2] Elfogadásra kerülnek az államigazgatási jegyzői feladatok kistérség székhely jegyzőjéhez történő áttelepítését szolgáló jogszabályváltozások. | Megváltozik a normatív hozzájárulások rendszere. Az alap normatívák számának és a normatívan kiosztott források terjedelmének csökkentésével, és differenciált kiegészítő (kistérségi, mikro-térségi intézményfenntartáshoz, stb. igényelhető) támogatások alkalmazásával megtörténik az önkéntes kistérségi társulások térnyerésének ösztönzése,intézményfenntartói szerepük kiépítése az ellátások terén | A jegyzők által ellátott államigazgatási hatósági feladatok mintegy 60 %-ának a kistérségi központ település jegyzői hatáskörbe telepítése. A körjegyzőségek működtetésének külön támogatása.. A kistérségi szinten szervezve legkésőbb 2009-ig megvalósul az e-ügyintézésre alkalmas kapcsolati pontok létrehozása valamennyi településen a használatot segítő szakmai támogatással. | |
Kistérségi Integrált Közszolgáltató Szervezetek | A 2007. évi költségvetés keretében a kistérségi feladatellátás erősítése külön ösztönző elemekkel - ezekre az általános normatívák csökkenése adhat fedezetet. Az ösztönzésnek elsődlegesen a kistérségi (mikrotérségi) intézményfenntartásra kell irányulnia. | Kistérségi Integrált Közszolgáltató Szervezetekre vonatkozó pilot projektek elindítása (megtervezése) az NFT II. keretében | A Kistérségi Integrált Közszolgáltató Szervezetek létrehozásához szükséges részletes munkálatok és egyeztetések | A Kistérségi Integrált Közszolgáltató Szervezetek létrehozásához szükséges kodifikációs munkálatok 1. szakaszának lezárása. | A Kistérségi Integrált Közszolgáltató Szervezetek létrehozásához szükséges program-pályázatok kiírása | A Kistérségi Integrált Közszolgáltató Szervezetekre vonatkozó szabályok hatályba lépése: 2008. január 1. (összhangban a RSzT-ok 2008. évi keretszámaival, irányelveivel) |
Foglalkoztatási és szociális szolgáltatások | Az összehangolt foglalkoztatási és szociális szolgáltatások koncepciója előkészítő munkálatok befejezése | Az összehangolt foglalkoztatási és szociális szolgáltatások létrehozásához szükséges részletes munkálatok és egyeztetések 1. szakaszának lezárása | Az összehangolt foglalkoztatási és szociális szolgáltatások létrehozásához szükséges kodifikációs munkálatok 1. szakaszának lezárása. | Az összehangolt foglalkoztatási és szociális szolgáltatásokra vonatkozó szabályok hatályba lépése | ||
TEAM I/2.: A szociális szolgáltatások és kapcsolódó támogatások átalakítása | ||||||
Normatív támogatás – rászorultság – térítési díj újrarendezése | Egyes szolgáltatások normatív finanszírozásának megszűnése
Egyes szociális szolgáltatások igénybevételéhez bevezetésre kerül a rászorultság újrafogalmazása, a jogosultsági kritériumok meghatározása (vagyoni és ellátási szükséglet vizsgálata alapján) A térítési díjak újraszabályozása. | A 2006. évi normatív támogatásra fordított keretösszegek megtartásával, ellátás típusonként ágazati program-pályázatok kiírása A fentieknek megfelelő döntéshozatali eljárásra vonatkozó szabályok gyorsított egyeztetése és kialakítása (lásd RSzT-k) | A 2008.01.01. után érvényes eljárásokra vonatkozó részletes munkálatok és egyeztetések (lásd RSzT-k) | A 2008.01.01. után érvényes eljárásokra vonatkozó kodifikációs munkálatok (lásd RSzT-k) | Az átakult döntési – döntéselőkészítési – irányítási – ellenőrzési rendszerre vonatkozó szabályok hatályba lépése. | |
Szolgáltatás típusonként: … | ||||||
Bentlakásos intézmények | A bentlakásos intézmények egyes normatív támogatási elemeinek személyes pénzbeli szociális támogatással történő kiváltására irányuló munkálatok előkészítésének elkezdése[3] | Részletes munkálatok és egyeztetések | Kodifikációs munkálatok | A bentlakásos intézmények egyes normatív támogatási elemeinek személyes pénzbeli szociális támogatással történő kiváltása: 2008. január 1. Bevezetésre kerül a szociális és gyermekvédelmi szolgáltatások minimum mennyiségi és minőségi mutatói (standardok) Az átmeneti és bentlakásos szociális intézmények esetében (első sorban az időseket ellátó intézményekben) átalagosan 15%-kal csökkenthető lesz a kötelező alkalmazotti létszám. | ||
Házi gondozás | A házi gondozás - intézményi gondozás - ápolási díj szabályai-feltételei-finanszírozása összehangolására irányuló munkálatok előkészítésének elkezdése | Részletes munkálatok és egyeztetések | Kodifikációs munkálatok | A házi gondozás - intézményi gondozás - ápolási díj szabályai-feltételei- összehangolt finanszírozása hatályba lépése | ||
… | ||||||
Szociális törvény | A szociális törvény egyes, kapcsolódó szabályainak felülvizsgálata elindítása | A házi segítségnyújtás, a jelzőrendszeres házi segítségnyújtás, valamint az ápolást-gondozást nyújtó intézmények igénybevétele feltételeinek és eljárásának közelítése az ápolási díj megállapításának eljárásához. A Szt. jelenlegi, szolgáltatásokra irányuló szabályainak átalakítása a következő módon: „Állam által támogatott szolgáltatást vehet igénybe az, aki …….(szükséglet szerinti rászorultsági feltételek) …. . A szolgáltatás tartalma: ………… A szolgáltatás igénybe vételének egyéb feltételei (térítési díj)….. | Részletes munkálatok és egyeztetések | Kodifikációs munkálatok | A szociális törvény jogosultságokra – térítési díjakra – RSzT-kre vonatkozó szabályainak hatályba lépése | |
Dereguláció | Dereguláció előkészítése[4] | Az önkormányzati feladatellátást szabályozó szaktörvények felülvizsgálata, e törvények megújítását. A MÁK adatállományt továbbfejlesztéssel alkalmassá kell tenni szolgáltatás-hatékonysági elemzések végzésére, és hozzáférhetővé kell tenni a nyilvánosság számára. | Részletes munkálatok és egyeztetések Dereguláció eőkészítő szakaszának lezárása[5] | Kodifikációs munkálatok | Hatályba lépés | |
TEAM I/3.: A szolgáltatások és az ártámogatások átalakításához kapcsolódó pénzbeli ellátások kialakítása | ||||||
Ártámogatások csökkentésének „kompenzálása” | Az ártámogatások csökkentésére irányuló munkálatok szakértői véleményez(tet)ése Javaslat a pénzbeli ellátásokkal összehangolt átalakításra. | Az ártámogatások csökkentésére irányuló munkálatok szakértői véleményez(tet)ése. Javaslat a pénzbeli ellátásokkal összehangolt átalakításra. | A pénzbeli ellátások átfogó felülvizsgálata az ártámogatások csökkentését követően. | A pénzbeli ellátások átfogó felülvizsgálatához kapcsolódó kodifikációs munkálatok. | Az összehangolt pénzbeli támogatások szabályainak hatályba lépése. | |
Egyes szolgáltatás-támogatások pénzbeli támogatássá alakítása | A szolgáltatás-finanszírozás felülvizsgálatának megkezdése, melyek esetében lehetséges a pénzbeli támogatássá alakítás | Részletes munkálatok, számítások és modellek az átalakítás lehetséges módjaira vonatkozóan. | Részletes munkálatok és modellek a végrehajtás, folyósítás lehetséges módjaira vonatkozóan Egyeztetések. | Az átalakításra irányuló kodifikációs munkálatok. | A szolgáltatás-támogatás egy részének új pénzbeli támogatássá alakulására, a végrehajtásra vonatkozó szabályok hatályba lépése | |
TEAM IV. A szolgáltatások támogatási, ellenőrzési, szervezési és fejlesztési rendszerének átalakítása | ||||||
Kapacitásszabályozás | A 2007. évre vonatkozóan az SzMM "minden" szolgáltatóval a 2006. évivel azonos feltételekkel támogatási megállapodást köt. | A 2006. évi normatív támogatási keret felosztása a régiók között (ellátási formánként) | Az SzMM meghatározza az új belépőkre vonatkozó keretszámokat, feltételeket (ellátási formánként)[6] | A szociális ellátások vonatkozásában a területi kapacitásszabályozás bevezetésre kerül. | ||
Regionális Szociálpolitikai Tanácsok | A 2007-es központi költségvetésben minden egyes régióra külön fejezet kerülhet elkülönítése. Ezekbe a fejezetekbe kell átvinni a távlatilag regionális célra szánt feladatok előirányzatait, illetve ezek egy részét, továbbá a regionális fejlesztési tanácsok részére átadásra kerülő források is. A felelősségek jogi értelemben is átrendeződnek a kormányon belül, a kormány és a régiót képviselő, a döntések meghozatalát előkészítő vezetők között is. | A működő szolgáltatókra vonatkozó alapadatok összegyűjtése régiónként (ellátási formánként) | Megszervezésre kerülnek a javaslat szerinti Regionális Szociálpolitikai Tanácsok (RSzT) - egyenlőre döntéselőkészítő-javaslattevő hatáskörrel | Az RSzT-k - meghatározott keretszabályok mentén, az SzMM nevében - meghirdetik a 2008. évre vonatkozó támogatási "pályázataikat". | A 2008. évre vonatkozóan az SzMM a szolgáltatókkal az RSzT-k döntéselőkészítő javaslatai alapján - kötött szabályokkal - támogatási megállapodást köt. | A közjogi szerződések alkalmazásával 2008-tól központi feladatokat kell átadni regionális szintre. A tanácsok munkájában ennek feltételeként indokolt a regionális megközelítésű döntés előkészítő elemzések elvégzésének előírása, továbbá független szakértők döntéshozatali eljárásba való bevonása. |
Az RSzT-k megkapják a fenti adatokat és elkezdik előkészíteni-kialakítani döntéselőkészítő eljárásaikat[7] | Az SzMM minisztere kijelöli azokat a személyeket (vagy szervezetek vezetőit), akik nevében régiónként jogosultak a támogatási szerződéseket megkötni. | A tartós bentlakásos intézmények működtetésére regionális társulások külön ösztönzése az NFT II. megvalósítása során. A meglévő intézmények NFT II. keretében történő támogatása a helyi szükségletekhez igazodó összejangolt komplex szolgáltatások nyújtásához. | ||||
[1] „Természetesen a kormányzati szervezeti reform jelentős ellenállásra is számíthat…ugyanis a kormányzati szervezetrendszer növekedéséhez-túltagolásához, a vezető állások szaporításához, a hatásköri rendezetlenséghez, az állandóan változó közigazgatási, illetve háttérintézményi szervezetdzsungel fennmaradásához jelentős egyéni és rétegérdekek fűződnek. (…) A legnagyobb visszafogó erő azonban a társadalmi közhangulat, az állami paternalizmus, a változatlanság iránti – szocialista társadalomból származó – igény, megszokás, tradíció. Ezt a hangulatot tudják a jelenlegi kaotikus és túlméretezett intézményrendszer haszonélvezői meglovagolni, azt a látszatot keltve, hogy a kormányzati modernizáció egyoldalú megszorítást, leépítést jelent, a „megint kisebbek lettünk” tiborci panaszt hangoztatva. (…) Fel kell hívni a figyelmet egy jóval burkoltabb ellenállási módszerre. Bár nyilván nem helyes kidolgozatlan-megalapozatlan javaslatokat tenni, ám még a legalapozottabb javaslatots is meg lehet fúrni, látszólag pozitív kifogásokkal: „alapvetően egyetértek, de még vannak nem vizsgált összefüggések is”, „még részletesebben ki kell dolgozni bizonyos elemeket”, „ne most, később, mert zavarja a folyamatos munkát”.”
Sárközy Tamás: Államszervezetünk potenciálzavarai. A betegség okai, a beteg állapota, a gyógyulás útjai. Javaslat egy hatékony és modern kormányzati szervezet kialakítására, HVGORAC, 2006, Budapest., 35-36. old.
[2] Piros-dőlt: Az SzMM véleményével kibővített „Az önkormányzati és az önkormányzati finanszírozási reform területén tervezett lépésekről” c. dokumentum (ÁRB Önkormányzati munkacsoport) alapján
[3] A bentlakásos intézményi körben a jelenlegi normatív támogatási összegek (mind a keretszámok, mind a fajlagos összegek) felbontásra kerülnek: intézményi általános alaptámogatásra, (differenciált) hotelszolgáltatási támogatásra, (differenciált) humánszolgáltatási támogatásra. A 2008. évre vonatkozó országos, illetve regionális kereteket ezek mentén alakítják ki.
[4] A ma hatályos jogszabályi anyagot folyamatosan át kell tekinteni és az új eljárásokhoz kell igazítani. A dereguláció során - a jelenlegi joganyagból - szét kell válogatni,mely szabályok legyenek (maradjanak) törvényi szinten, melyek kormány, illetve miniszteri rendeletben, és melyek legyenek a jövőben a támogatási pályázatok, illetve szerződések javasolt részei, illetve módszertani ajánlások.
[5] Uaz
[6] A 2007. évi támogatások (szerződések) bázisán a 2008. évre, majd az elkövetkező évekre vonatkozóan évente az SzMM (x) %-os átcsoportosítást hajthat végre az egyes szolgáltatás-típusok, illetve az egyes régiók keretszámai között, illetve az RSzT-k (x) %-os átcsoportosítást hajthatnak végre az egyes szolgáltatás-típusok, az egyes fajlagos támogatási összegek között.
[7] Uaz.