Ikt. sz.: ……….
Tarlós István
Főpolgármester úr
Összefogás a Budapesti Lakástalanokért és Hajléktalan
Emberekért Közalapítvány alapítója képviselője részére
B u d a p e s t
Tisztelt Főpolgármester úr!
A Magyar Köztársaság Kormánya és Budapest Főváros Önkormányzata közfeladat ellátásának folyamatos biztosítása céljából határozatlan időtartamra hozta létre az Összefogás a Budapesti Lakástalanokért és Hajléktalan Emberekért Közalapítványt.
A Közalapítványt a Fővárosi Bíróság 12.Pk.61.267/2003/2. számú, 2004. január 7-én jogerőre emelkedett végzésével 9.075. sorszám alatt vette nyilvántartásba, és 2004. január 7-től kezdődő időponttal kiemelkedően közhasznú szervezetté minősítette.
A Közalapítvány a közhasznú szervezetekről szóló 1997. évi CLVI. törvény (a továbbiakban: Khtv.) 5. §-ban megjelölt kiemelkedően közhasznú tevékenységet folytató szervezet, mivel a helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. törvény 8. §-ának (1) és (4) bekezdésében, továbbá a szociális igazgatásról és szociális ellátásokról szóló 1993. évi III. törvény 56. §-ának (1) bekezdésében, 57. §-ának (1)-(2) bekezdésében, 65/E. §-ában, 67. §-ában, 74/A. §-ában, 84. §-ában, valamint 88. §-ának (1)-(2) bekezdésében meghatározott közfeladatot látja el.
A 1316/2010. (XII. 27.) Korm. határozat, amely - a Kormány által alapított közalapítványokkal és alapítványokkal kapcsolatos időszerű intézkedésekről szóló 1159/2010. (VII. 30.) Korm. határozat által előírt felülvizsgálati eljárás megállapításai alapján szükséges intézkedésekről- szól, 4. pontjában az alábbiakról rendelkezik:
„4. A Kormány megbízza az állami vagyon felügyeletéért felelős minisztert és a kormányzati tevékenység összehangolásáért felelős minisztert, hogy a közalapítványok és alapítványok által ellátott feladatok felett szakmai felügyeletet gyakorló miniszter bevonásával tegyék meg a szükséges intézkedéseket az alábbi közalapítványok és alapítványok megszüntetése érdekében azzal, hogy az érintett alapítványok, közalapítványok céljainak megvalósítása, feladatának további ellátása központi költségvetési szerv, illetve egyéb közfeladatot ellátó szervezet által történik.
Az átalakítás során a megszüntetésre kerülő alapítvány vagy közalapítvány által ellátott feladatok tekintetében a szakmai szempontú döntéshozatali mechanizmus megerősítése érdekében tanácsadó testület hozható létre a megszüntetésre kerülő alapítvány vagy közalapítvány kuratóriumának bázisán.”
E Korm. határozat 4.17. pontja az Összefogás a Budapesti Lakástalanokért és Hajléktalan emberekért Közalapítványra is vonatkozik.
Álláspontunk szerint a hivatkozott kormányhatározat önmagában a Közalapítvány jogi státuszát nem érinti, a Közalapítvány megszüntetéséhez a másik alapító, a Fővárosi Önkormányzat, valamint az illetékes Fővárosi Bíróság döntésére is szükség van.
Az előzmények ismertetése után, a Kuratórium nevében alternatív javaslatot teszünk a Közalapítvány feladatai ellátásának jövőbeni biztosítására.
1) Jogilag van lehetőség arra, hogy a Közalapítványt a Fővárosi Önkormányzat egyedüli alapítóként tovább működtesse. Ehhez arra van szükség, hogy a Magyar Köztársaság Kormánya, mint alapító képviseletét ellátó miniszter, mint az alapító képviselője ruházza át az alapítói jogokat a Fővárosi Önkormányzatra, alapító okirat módosítással.
Az alapítók képviselői megállapodhatnak abban, hogy az alapító okiratot módosítják, és közösen kérik a bíróságtól a módosított alapító okirat bejegyzését. Ha ez 2011. áprilisig megtörténik, akkor nem vonatkozik a Kormányhatározat a Közalapítványra. Egyidejűleg lehet kérni a kezelő szerv tagjainak módosítását is. A minisztériumi tisztviselők, kuratóriumi tagok helyett a Fővárosi Közgyűlés jelölhet tagokat.
E javaslat előnye, hogy a Közalapítvány továbbra is költséghatékonyan és bürokráciamentesen tudja biztosítani a hajléktalan ellátásban működő szervezetek pályáztatását.
A Közalapítvány jogi státusz alkalmas arra, hogy uniós pályázatokon induljon, példa erre a Hajléktalan emberek társadalmi és munkaerő-piaci integrációjának szakmai és módszertani megalapozása c. TÁMOP 532-es kiemelt projekt – melyet az Összefogás Közalapítvány a Hajléktalanokért Közalapítvánnyal konzorciumi partnerként valósít meg. A program 2011. július 30-ig tart. Az irányító hatósággal kötött szerződés szerint ebben a programban csak Közalapítvány vehet részt. A szerződésben foglaltak nem teljesítése kártérítési kötelezettséget von maga után.
Azt gondoljuk, hogy példanélküli a fővárosban, hogy a hajléktalanok ellátását szervező Közalapítvány, amely több mint 300 m Ft-ot osztott szét évente nyílt pályázat útján, azt minimális működési költséggel tette, és hatékonyan.
A Közalapítvány működési költsége minden évben az alapító okiratban engedélyezett 8 % és a minisztériumi szerződésekben engedélyezett 6 %, valamint a legutóbbi ÁHt. módosítás szerinti 5 % alatt van.
Példaként:2009-ben a Közalapítvány működési költsége: 3,66 % volt.
2) Jogilag van lehetőség arra is, hogy a Fővárosi Önkormányzat az egyedül alapított és működő Fővárosi Szociális Közalapítvány keretei között biztosítsa továbbra is a fővárosban a hajléktalan ellátást.
E javaslat előnye, megegyezik az első javaslat előnyeivel, azzal kiegészítve, hogy a Fővárosi Szociális Közalapítvány az elmúlt évek során alkalmas volt a Szociális Depó működtetésére, amelynek során nagy értékű természetbeni adományokat tudott juttatni, tovább adni a szociális ágazatban. A mai nehéz gazdasági helyzetben ez nem elhanyagolható körülmény. Ehhez az alapítványi formára van szükség, mert az adományozóknak az alapítvány tud adóigazolást kiadni az adójóváírás céljából.
3) A harmadik lehetőség, amelyet nem javaslunk Főpolgármester úrnak támogatni, hogy a Fővárosi Közgyűlés a Közalapítvány megszüntetéséhez a beleegyezését adja. A Közalapítvány megszüntetése esetén életbe lép a Kormányhatározat azon pontja, hogy a Közalapítvány feladatának további ellátását központi költségvetési szerv, illetve egyéb közfeladatot ellátó szervezet veszi át.
Ez utóbbi lehetőségnek nem látjuk az előnyeit, hátrányait annál inkább. A Közalapítvány képes volt koordinálni a hajléktalan ellátáshoz rendelkezésre álló eszközöket. Ki volt zárva a dupla támogatás.
A fővárosban és Pest Megyében a szervezetek egymással kötött együttműködési megállapodásaival ugyanakkor biztosítva volt, hogy ne legyen ellátatlan terület, például az utcai krízis szolgálatban.
Összegezve a Közalapítvány létrehozásánál fő szempont volt, hogy a közpénzek felhasználása nem volt előtte hatékony. Azért nem, mert a pályázati finanszírozás visszatérően az ellátás kiszámíthatatlanságát eredményezte, ráadásul az eljárások hosszadalmasak voltak a hierarchikus minisztériumi, önkormányzati döntéshozatal miatt, melynek következtében sokszor a finanszírozás az egyes, egyébként szükségesnek ítélt szolgáltatások megvalósítását is veszélybe sodorta.
A Közalapítvány működése alatt kialakult a fővárosi civil és nem-civil hajléktalan-ellátások rendszere, az ellátók közötti koordináció stabil szervezeti formái alakultak ki (az ellátókat, önkormányzati delegáltakat, egyéb társ-szervezeteket tömörítő Fővárosi Hajléktalanügyi Fórum, az ellátók által választott „Tízek tanácsa”)
A fővárosi ellátók közötti koordináció magas színvonalát jelzi, hogy évről-évre közös szakmai munkaterv készül a téli ellátásra vonatkozóan, melyet a résztvevők írásbeli megállapodásba foglalnak (ez jelenti évenkénti pályázataik alapját)
A fővárosi hajléktalan-ellátó rendszer stabilitása és továbbfejlesztése érdekében jött létre a Közalapítvány, amelynek működését továbbra is javasoljuk biztosítani.
Az alábbiakban röviden ismertetjük, hogy a Közalapítványnak a 2010 évi pályázati kötelezettségvállalása 275.000.000 Ft, amit 2010 decemberében kezdtünk el kifizetni.
2010 évet megelőző évek pályázaton nyertes, de még ki nem fizetett pályázati (főleg lakhatási) kötelezettségvállalások: 72 225 800 Ft., Tehát 2010 december 30-i állapot szerint a nyertes, de ki nem fizetett pályázati összeg 299 550.800 Ft.
Összesen kb.200 db. hatályos támogatási szerződés alapján átutalások, pénzügyi elszámolások, és ellenőrzések, helyszíni monitorozások elvégzése szükséges 2011. december 31-ig.
Összefoglalva, kérjük Főpolgármester urat, hogy mérlegelje érveinket, vizsgálja meg a Közalapítványok eddigi működését és győződjön meg személyesen arról, hogy ez a két Közalapítvány az elmúlt évek alatt milyen volumenű munkát végzett, és végez ma is.
Javasoljuk, hogy Főpolgármester úr kezdeményezze az illetékes Nemzeti Erőforrás Minisztériuma Miniszterénél, vagy Államtitkáránál egyeztető tárgyalás tartását, és megállapodás esetén készüljön a Fővárosi Közgyűlés elé előterjesztés a Közalapítvány alapító okiratának módosítására.
Tájékoztatom, hogy levelem 1 példányát eljutattam a szociális ágazatért felelős főpolgármester-helyettesnek és az Egészségpolitikai és Szociális Bizottság Elnökének.
Budapest, 2011. január 26.
Tisztelettel:
Ikvai- Szabó Imre Kártyás Irén
Kuratórium Elnöke Közalapítvány képviselője