Győri Péter:
Néhány javaslat vázlata
a Fővárosi Önkormányzat 2011-2014. évekre szóló
gazdasági programjának kidolgozásához
2011. március 9.
- Figyelembe véve, hogy a kapott rövid tájékoztatás alapján nehezen megállapítható, hogy mennyire kell az adott program-résznek szakmai-várospolitikai, illetve városgazdálkodási fókuszúnak lennie, illetve
- figyelembe véve az externáliák (külső feltételek) egy részének jelenleg igen nehezen prognosztizálható jellegét (elsősorban Budapest főváros közigazgatási rendszerének, feladat- és hatásköreinek, illetve a nemzetgazdasági tendenciáknak a változásaira gondolva), illetve
- figyelembe véve a javaslatok megfogalmazására megadott idő rövidségét,, illetve
- figyelembe véve a kalkulálható terjedelmi korlátokat (szak-alágazati programrész max. ½-1 oldal?),
igen röviden összefoglalom javaslataimat, melyek egy ilyen dokumentumban reményeim szerint valamilyen formában fölhasználhatóak lesznek.
Hajléktalanellátás
A 2011-2014. évekre vonatkozóan reálisan (alaphangon, minimumként) az prognosztizálható, hogy mind a lakásmegtartás, mind a lakásvesztés, mind a lakáshoz jutás területén fennmaradnak azok a jelentős lakossági feszültségek, melyek valamilyen – akárcsak részlegesen kielégíthető – ellátási terhet rónak a Fővárosi Önkormányzatra.
Ilyen, jelentős lakossági, városüzemeltetési feszültség:
A budapesti lakossági fogyasztók egy része továbbra sem lesz képes önerőből megfizetni a város tulajdonában lévő közüzemek szolgáltatásainak díját, mely a szolgáltatók konszolidált gazdálkodásához szükséges
A budapesti lakásban lakók egy részét továbbra is fenyegetni fogja bér-, vagy saját tulajdonú lakásuk elveszítésének lehetősége, egy részüknél várható lakásuk tényleges elveszítése
Nem várhatóak olyan (ingatlan)piaci erős tendenciák, melyek – közhatalmi beavatkozás nélkül – ezeket a feszültségeket önmagukban ellensúlyozni tudják.
Budapestnek az országban elfoglalt relatív fejlettségi helyzete miatt az említett, országosan is várható tendenciák társadalmi hatásainak egy része is a fővárosban fog megjelenni.
A lakható/élhető városműködtetés fenntartása érdekében ezért különös erőfeszítésekre lesz szükség, hogy az említett feszültségek hatásai legalább tompíthatóak legyenek, az illegális/informális/közterületi stb. lakásnyomor formák még tömegesebbé válása megelőzhető, elkerülhető, illetve csökkenthető legyen.
Ilyen peremfeltételek között a városműködtetés minimálisan konszolidált fenntartása érdekében – az ún. hajléktalanellátás területén – a legalábbis a következőkre van szükség a 2011-2014-es időszakban:
1.) Az intézményes lakhatás biztosítása azok részére, akiknek a lakhatása semmilyen más formában nem megoldható
Átmeneti jelleggel
az ún. hajléktalanok átmeneti szállóin
az ún. hajléktalanok éjjeli menedékhelyein
támogatott munkásszálló férőhelyeken
támogatott „átmeneti” lakásokban
Tartós jelleggel
az idősek, fogyatékosok, pszichiátriai betegek otthonaiban
részben a Fővárosi Önkormányzat fenntartásában működő intézmények, illetve lakások kapacitásának fenntartásával, részben a nem-önkormányzati szervezetekkel kötött szerződések segítségével.
Az eddigieknél is célzottabb működés érdekében külön javaslat készül a közel jövőben a szállásnyújtó intézmények, illetve a hozzájuk kapcsolódó egyéb ellátási formák (utcai szolgálatok, nappali melegedők) működésének korrekciójára vonatkozóan.
Az előző évek forrásszűkülése is jelentős működésbeli korrekciókat igényelt annak érdekében, hogy az ellátási színvonal nagyjából tartható legyen, de további jelentős működésbeli változtatásokra van szükség ahhoz, hogy a jelentkező igények nagyjából a kialakult szint közelében legyenek kielégíthetőek.
Az érintett időszakban forrás oldalról (a források teljes körét tekintve) olyan megtakarítási lehetőségek nem látszódnak, melyek ne sértenék a város relatíve konszolidált üzemeltetését, működtetését. A források felhasználásának mikéntjével lehet megpróbálni a prognosztizálható feszültségek ésszerű tompítását.
2.) Az intézményes lakhatásra irányuló igények megelőzése érdekében a Budapesten működő lakásfenntartási támogatási rendszerek megerősítése, ezen belül a közüzemi szolgáltatók reális tehervállalási lehetőségeinek a megvizsgálása.
3.) A fővárosi közüzemi szolgáltatók foglalkoztatási szerepvállalása, ezen belül a támogatott foglalkoztatási programokban való aktív részvétel.
4.) A fővárosi, bentlakásos gyermekvédelmi intézmények utógondozási és otthonteremtési támogatási rendszerének megtartása, erősítése.
5.) A fővárosi egészségügyi ellátó hálózat részvétele a hajléktalan személyek ellátásában, illetve speciális addiktológiai, pszichiátriai részlegek működtetése.
Mint említettük, a források teljes körét tekintve olyan megtakarítási lehetőségek nem látszódnak, melyek ne sértenék a város relatíve konszolidált üzemeltetését, ugyanakkor továbbra is igen fontos kérdés a Fővárosi Önkormányzat gazdálkodása szempontjából, hogy a nem-fővárosi szereplők és a Főváros tehervállalása hogyan alakul, illetve hogyan alakítható a tervezési időszakon belül.
Az érintett terület finanszírozásában jelentős szerepet játszik a Fővárosi Önkormányzat mellett:
- a központi kormányzat (normatív támogatással, illetve pályázati forrásokkal)
- a kerületi önkormányzatok (lakásfenntartási támogatással és egyéb segélyekkel)
- fővárosi közszolgáltatók (rezsidíj kompenzációs támogatással)
- nem-önkormányzati szervezetek (saját ingatlan és humánerőforrás kapacitással)
- igénybe vevők (térítési díj, illetve önrész fizetéssel)
Nyilvánvaló, mégis, a kérdés súlya miatt meg kell említeni:
Forrás oldalról ez jelentősen befolyásolhatja a Fővárosi Önkormányzatra nehezedő (és prognosztizálandó) pénzügyi terheket: egyes feladatok esetében bármely más szereplő tehervállalásának növekedése a fővárosi közvetlen pénzügyi terhelést csökkentheti, illetve más szereplők hozzájárulásának csökkenése esetén a főváros terhelése még nőhet is – változatlan kapacitások működtetése mellett.
Kapcsolódó vázlat-vázlat az elvárható feladatokról, a készítendő alágazati koncepcióban megfogalmazandóakról:
Fővárosi Önkormányzat hajléktalanellátó szervezetének feladatai
- „Visszailleszkedési”, lakhatási támogatás működtetése
- Befogadó férőhelyek működtetése
- Egységes nyilvántartó rendszer működtetése
- Együttműködés a Diszpécser szolgálattal
- Speciális utcai szolgálat működtetése
- Krízis befogadó helyek üzemeltetése téli időszakban
- Egységes befogadási/beutalási rendszer
- Egységes adatbázis működtetése
- Évenkénti egységes adatfelvételben közreműködés
Hajléktalanellátó szervezetek támogatása
- „Visszailleszkedési”, lakhatási támogatás működtetése
- Befogadó férőhelyek működtetése
- Egységes nyilvántartó rendszer működtetése
- Diszpécser szolgálat működtetése
- Együttműködés a Diszpécser szolgálattal
- Krízis autó és speciális utcai szolgálatok működtetése
- Krízis befogadó helyek üzemeltetése téli időszakban (?)
- Egységes befogadási/beutalási rendszer (?)
- Egységes adatbázis működtetése (?), vagy:
- Évenkénti egységes adatfelvételben közreműködés
Fővárosi Önkormányzat „átmeneti” bérlakásainak felhasználása
- Kőbányai úti kislakások pályáztatásának BMSZKI-ra bízása
- Fővárosi hajléktalanellátásból pályázók részére elsőbbség biztosítása e lakások körében
Fővárosi Önkormányzat tartós bentlakásos otthonaiba befogadás
- Erdőkertesi idősotthon hajléktalanok idősotthonává alakítása
- Fővárosi hajléktalanellátásból kérelmezők részére elsőbbség biztosítása a tartós bentlakásos otthonokban
- Szükség esetén speciális részlegek kialakítása a volt hajléktalan személyek részére
Fővárosi Önkormányzat gyermekvédelmi intézményeiből kikerülők
- Utógondozói rendszer fenntartása, működtetése
- 24 év alatti hajléktalanná vált gondozottak utógondozása
- Otthonteremtési támogatás rendszerének áttekintése, célzottabbá tétele
- Kikerők számára elsőbbség biztosítása az Önkormányzat bérlakásaiban
Fővárosi Önkormányzat egészségügyi szervezeteinek részvétele
- Hajléktalanok befogadása a fővárosi kórházakba
- Detoxikáló állomások működtetése
- Fertőtlenítő állomás működtetése
- Pszichiátriai gondozók és osztályok működtetése
- Szükség esetén speciális részlegek kialakítása a hajléktalan személyek részére
Fővárosi Önkormányzat közüzemi szolgáltató cégeinek részvétele
- Hajléktalan személyek alkalmazása
- Hajléktalan személyek közfoglalkoztatása
- Hajléktalan személyek munkásszálláson elhelyezése
- „Vállalati bérlakások” körében szociális szempontok működtetése
Fővárosi Közterületfenntartó Kft részvétele
Egyéb szervezetekkel együttműködés