2012-04-23 ÖSSZEFOGÁS MEGSZÜNTETÉSE2012

Előterjesztés

a Közgyűlés részére

Tisztelt Közgyűlés!

Összefogás a Budapesti Lakástalanokért és Hajléktalan Emberekért Közalapítvány megszüntetése

A Magyar Köztársaság Kormánya és Budapest Főváros Önkormányzata a Polgári Törvénykönyvről szóló 1959. évi IV. törvény 74/G. § (1) bekezdése alapján alapján, közfeladat ellátásának folyamatos biztosítása céljából határozatlan időtartamra hozta létre az Összefogás a Budapesti Lakástalanokért és Hajléktalan Emberekért Közalapítványt (továbbiakban: Közalapítvány). A Közalapítványt a Fővárosi Bíróság a 2004. január 7-én jogerőre emelkedett 12.Pk.61.267/2003./2 számú végzésével, a 9075 sorszám alatt nyilvántartásba vette és kiemelkedően közhasznú szervezetté minősítette.

A Közalapítvány induló vagyona 26 millió forint volt, melyet az Alapítók az alábbiak szerint biztosítottak:

Magyar Köztársaság Kormánya 13 millió forint,
Fővárosi Önkormányzat 13 millió forint.

A szakminisztérium évenként 245-265 mFt közötti összeget biztosított pályázati támogatásra, mely kizárólag működési célra volt pályázható. A Fővárosi Önkormányzat költségvetésében 2004-2010. között évente 40 mFt-ot biztosított a Közalapítvány részére, amelyből beruházási célokra is lehetett támogatást nyujtani.

A Közalapítvány célja a fővárosban élő lakástalan és hajléktalan emberek szociális helyzetének javítása. A rendelkezésére álló támogatási összegeket az alapító okiratában foglaltaknak megfelelően nyílt pályázat útján osztotta el, és biztosította, hogy Budapesten és Pest megyében nem volt fennakadás a hajléktalanok téli ellátásában. Senkit nem kellett elutasítani, aki szállást keresett az éjjeli menedékhelyeken, vagy a nappali melegedőkben.

A Kormány 2010-ben határozott arról, hogy felül kell vizsgálni az általa alapított közalapítványok és alapítványok feladat-ellátásának hatékonyságát. A felülvizsgálat eredményeképpen a 1316/2010. (XII.27.) Korm. határozat értelmében a Kormány döntött arról, hogy a Közalapítvány megszüntetését kell kezdeményezni.

A Fővárosi Önkormányzat - mint a Közalapítvány másik alapítója - megvizsgálta a Közalapítvány további működtetésének lehetőségét, szükségességét. A vizsgálat eredményeképpen a Fővárosi Közgyűlés 2011. április 27-i ülésén meghozott határozatai alapján a Közalapítvány továbbműködtetéséről döntött.

A Közalapítvány megszüntetéséről szóló 1169/2011. (V.26.) Korm. határozat 2. pontja értelmében a Kormány felhatalmazta a nemzeti erőforrás minisztert, hogy a Közalapítvány társalapítójával közösen a Kormány, mint alapító nevében kezdeményezze a Fővárosi Bíróságnál a Közalapítvány megszüntetését.

A civil szervezetek bírósági nyilvántartásáról és az ezzel összefüggő eljárási szabályokról szóló 2011. évi CLXXI. törvény 59. §-a értelmében, az alapítvány nyilvántartásból való törlése iránti kérelmet az alapító nyújthatja be. Jelen esetben a Magyar Köztársaság Kormánya és Budapest Főváros Önkormányzata képviselőinek közösen benyújtott kérelme alapján kerülhetett volna sor a Közalapítvány nyilvántartásból való törlésére.

Az eltérő alapítói szándék következtében Budapest Főváros Önkormányzata és a Nemzeti Erőforrás Minisztérium képviselői között folyamatosak voltak az egyeztetések a Közalapítvány további működtetése/megszüntetése tárgyában. A Közalapítvány megszüntetésének kitüzött időpontja a 1169/2011.(V.26.) Korm.határozat 2. pontja alapján 2012. április 30-ra módosult.

Az utóbb fent hivatkozott Korm.határozat :

2/c pontja tartalmazza, hogy a Kormány egyetért azzal, hogy a megszűnt Közalapítvány feladatait - ideértve a Közalapítvány megszűnésekor fennálló kötelezettségeiért való helytállást és fennálló jogainak érvényesítését is - a Fővárosi Önkormányzat lássa el.

2/d) pontja kimondja, hogy gondoskodni kell arról, hogy a Közalapítvány megszűnése napjával mint mérlegfordulónappal elkészítésre kerüljön a Közalapítványnak a számviteli törvény szerinti egyes egyéb szervezetek beszámolókészítési és könyvvezetési kötelezettségének sajátosságairól szóló 224/2000. (XII. 19.) Korm. rendelet 6. §-a szerinti beszámolója.

3. pontja tartalmazza, hogy A Kormány a Közalapítvány vagyonának számbavételére és a hitelezők kielégítésére - a Közalapítvány vagyona értéke erejéig -, valamint a megszűnő Közalapítvány iratainak jogszabály szerint kötelező őrzésére a Fővárosi Önkormányzatot kéri fel. A Kormány egyetért azzal, hogy a Közalapítvány hitelezők kielégítése után fennmaradt vagyonát - ideértve a vagyoni értékű jogokat is - az állami alapító nevében, a Közalapítvány társalapítójával egyeztetett módon a nemzeti erőforrás miniszter a Fővárosi Önkormányzat támogatására fordítja.

(A Közalapítvány fenntartását és finanszírozását az önkormányzati költségvetés a továbbiakban nem teszi lehetővé, ezért a Közalapítvány megszüntetését kezdeményezem. )helyette javaslom:

„A Közalapítvány változatlan formában történő tovább müködtetése a Magyar Köztársaság Kormánya, mint társalapitó hozzájárulása hiányában nem lehetséges, ezért gondoskodni kell a Közalapítvány megszüntetéséről, és feladatainak más modón történő továbbmüködtetéséről .”

Az államháztartásról szóló 1992. évi XXXVIII. törvény és egyes kapcsolódó törvények módosításáról szóló 2006. évi LXV. törvény ’. (1) bekezdése értelmében „A közalapítványt- az alapítványra vonatkozó rendelkezéseken túlmenően – a bíróság nemperes eljárásban akkor is megszünteti, ha az alapító ezt arra hivatkozással kéri, hogy a közfeladat ellátásának biztosítása más módon vagy más szervezeti keretben hatékonyabban megvalósítható.”.

A Közalapítvány alapító okiratában célként meghatározott közfeladata más módon, a Fővárosi Önkormányzat által 1992-ben létrehozott Fővárosi Szociális Közalapítvány (továbbiakban: FSZKA) keretében is megvalósítható. Az FSZKA a rendelkezésére álló pénzeszközeit minden évben nyilvános pályázat útján osztja el a fővárosi szociállis célú civil szervezetek feladatai segítése céljára. lly módon tevékenységébe illeszkedik a Közalapítvány által eddig végzett támogatási cél megvalósítása.

A 2006. évi LXV. tv. 1. § (5) bekezdése szerint „a közalapítvány megszűnése esetén az alapító köteles a megszűnt közalapítvány vagyonát – a hitelezők kieglégítése után – a megszünt közalapítvány céljához hasonló célra fordítani, és erről a nyilvánosságot megfelelően tájékoztatni.”. A Polgári Törvénykönyvről szóló 1959. évi IV. törvény 74/E. § (5) bkezdése értelmében pedig „A megszünt alapítvány vagyonát – az alapító okirat eltérő rendelkezése hiányában – a bíróság hasonló célú alapítvány támogatására köteles fordítani’”.

Fentiek alapján javasolom, hogy a Fővárosi Közgyűlés a Közalapítvány – pénzügyi kötelezettségek teljesítését követően, illetőleg a hitelezők kielégítése után - megmaradó pénzbeli vagyonát az „FSZKA” támogatására fordítsa. Az FSZKA eddigi tevékenysége alapján képes a Közalapítvány vagyonának, illetve központi költségvetési támogatás esetén a Közép-magyarországi régióban működő hajléktalak embereket ellátó szervezetek kiegészítő támogatására kapott pénzügyi forrás pályázati úton történő szétosztására, kezelésére.

Ez milyen összeg.:????????????????????????????

A Közalapítvány 2012. évi vagyoni helyzetéről még nem készült el a 2012 évi zárómérleg, mert ehhez szükséges a két alapitó egybehangzó döntése arról, hogy pontosan mikor szünik meg a Közalapítvány. A jelenlegi pénzügyi helyzet szerint, amire biztosan lehet számítani az, az alapitói vagyon a 26 millió forint, ezen belül az 5 millió forint törzsvagyon rendelkezésre áll. Ehhez kell majd hozzáadni a müködési költségből, a kamatbevételekből, visszafizetésekből származó pénzmaradványokat.

A Közalapítvány feladatai közé tartozott a a hatályos támogatási szerződés alapján az átutalások, pénzügyi és szakmai elszámolások és ellenőrzések, a helyszíni monitorozások elvégzése. A Közalapítvány 67.db hatályos támogatási szerződésével kapcsolatos további feladatok ellátásával javaslom a Fővárosi Önkormányzat Budapesti Módszertani Szociális Központ és Intézményeit ( továbbiakban: BMSZKI) megbízni. (Hogy miért is őket?)

A fenti javaslatot az indokolja, hogy a Közalapítvány székhelye a BMSZKI épületében van bejegyezve, és az Iroda ténylegesen is ott müködik, egy irodahelyiségben. A Közalapítvány összes iratai, ( szerződések, elszámolások, beszámolók, stb.) a BMSZKI Bp. XIII. Dozsa György út 152. sz. alatti épületében találhatók.

A Közalapítvány 2012. szeptember 30-i időponttal történő megszüntetésének javaslatát az indokolja, hogy 2012. junius 30-ig van meghosszabbítva a TÁMOP 532 projekt befejezése. Mint ismeretes az elszámolások után történnek a kifizetések, hiánypótlások, stb, összefoglalva célszerűnek látszik, ha mindezt a Közalapítvány végzi, és nem a jogutód, Fővárosi Szociális Közalapítvány. A Közalapítvány megszünése napjával kell a záró mérleget elkészíteni, ezért indokolt lenne, hogy ebbe a mérlegbe a TÁMOP 532 program teljes könyvelése is auditálva bekerüljön.

II.

Fővárosi Szociális közalapítvány alapitó okiratának modósítása:

A Közalapítvány megszüntetésével egyidejüleg teszünk javaslatot az általa ellátott feladatok átadására. Rámutatunk arra, hogy a jövőben is, így 2012 telén is biztosítani kell a fővárosban és Pest megyében a hajléktalan emberek ellátását, és amennyiben nem gondoskodunk időben a jogi, technikai feltételek megvalósításáról, így ez akadálya lehet annak, hogy a központi költségvetésből támogatást kapjunk a feladat ellátásához. Az elmult évek gyakorlata bizonyitotta, - a közalapítvány megszüntetésének 1 évvel történő eltolása - hogy a hajléktalanok ellátását folyamatosan kell biztosítani. Nem lehet úgy megszüntetni a Közalapítványt, hogy egyidejüleg ne gondoskodnánk a feladatai átadásáról.

A Fővárosi Szociális Közalapítványt ( FSZKA)a Fővárosi Önkormányzat 1992-ben alapitotta.Az FSZKA 2011 évi müködéséről szóló beszámolót külön közgyűlési előterjesztésben ismertetjük.

Javasoljuk az FSZKA alapitó okiratát kibőviteni a Fővárosi és Pest megyei hajléktalan emberek ellátásához szükséges feladatokkal. Az FSZKA jelenlegi kuratoriumi tagjaira

A Közalapítvány Kuratóriuma 9 tagból áll.

A Kuratórium Elnöke:

Dr. Győri Péter 1088 Budapest Szentkirályi u. 22/24. III/19.

A Kuratórium tagjai határozatlan időre:

A Fővárosi Közgyűlés Egészségügyi és Szociálpolitikai Bizottsága részéről javasolt három személy:

Kecskés Balázs 1038 Budapest Vasút sor 10.

Spitzer Tibor 1073 Bp. Dob utca 68.

Pokorádi Gizella 1032 Bp. Szőlő köz 7.

A Szociális Munkások Magyarországi Egyesülete részéről javasolt két személy:

Mikéné Bodor Mária 1149 Budapest, Pillangó park 16/d. I/9.

Csengődi Beáta 1113 Budapest Rőf u. 12. II/3.

Hilscher Rezső Szociálpolitikai Egyesület részéről javasolt két személy:

Dr. Bajzáthné Komár Mária 1037 Budapest Pálvölgyi köz 15.

Szikra Dorottya 3231 Gyöngyössolymos Virág utca 69.

A Magyarországi Egyházak Ökumenikus Tanácsa részéről javasolt egy személy:

Dr. Csobolyó Eszter 2336 Dunavarsány Határ u. 11.

A Közalapítvány képviselője határozatlan időre Dr. Győri Péter 1088 Budapest Szentkirályi u. 22/24. III/19.

Az alábbiakban teszek javaslatot az FSZKA új kuratoriuni tagjaira:

Javaslom a jelölő szervezeteket kiegészíteni:

a) A Kuratórium 2 tagjára a fővárosi hajléktalan embereket ellátó szervezetek tesznek javaslatot az Alapítónak a következő módon:

……………………………

Minden budapesti bejezett székhellyel rendelkező, az alapító okirata szerint hajléktalan emberek ellátásával foglalkozó szervezet egy-egy személyt jelölhet a Kuratórium elnökének és tagjának. Ezt követően a jelölő szervezetek vezetői a jelöltek közül – szavazás útján - javaslatot tesznek a Kuratórium elnökére és 1 tagjára. A javasolt személyek szükséges adatait eljuttatják az Alapító képviselőjéhez.

b) A Kuratórium 1 tagját a Fővárosi Önkormányzat főpolgármestere jelöli.

………………………..

c) A Kuratórium 1 tagját a Pest megyei bejegyzett székhellyel rendelkező, az alapító okirata szerint hajléktalan emberek ellátásával foglalkozó szervezetek vezetői közül a Pest Megyei Közgyűlés elnöke jelöli.

Halla Ferenc.

Összegezve az FSZKA 3 kurátora: Mikéné Bodor Mária, Szikra Dorottya és Csengődi Beáta lemondó nyilatkozatának alapitó által történő elfogadásával, és az új tagok jelölésével, összesen: 10 tagú lenne az FSZKA új kuratóriuma.

Az Ellenörző Szerv tagjaira az alábbiakban teszünk javaslatot.

A Kuratórium ellenőrző szervének tagjai:

Földes Kármen Andrea 1138 Budapest, Váci út 134/c

Pánczél Zsuzsanna 1033 Budapest, Hévízi út 23. II. 6.

Ondecs Éva 1194 Budapest Tülök u. 5.

Ondecs Éva és Pánczél Zsuzsanna lemondásával, az alábbiakban teszünk javaslatot az uj Ellenörző Szerv 2 tagjára:

………………………………

Kérem a T. Közgyűlést, hogy az előterjesztést megtárgyalni és a határozati javaslatokat elfogadni szíveskedjék.

Határozati javaslat

A Fővárosi Közgyűlés úgy dönt, hogy:

kezdeményezi az Összefogás a Budapesti Lakástalanokért és Hajléktalan Emberekért Közalapítvány megszüntetését, 2012. szeptember 30-i időponttal. Felhatalmazza a főpolgármestert, hogy Közalapítvány társalapítójával egyeztetve kérelmezze a Fővárosi Törvényszéknél a Közalapítvány megszüntetését és a nyilvántartásból való törlését.

határidő: döntést követő 30 nap